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2011年政府工作报告
发布时间: 2011-11-23      来源: 区政府办 区政府办
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政 府 工 作 报 告

在广元市朝天区第五届人民代表大会第五次会议上

广元市朝天区人民政府区长 蔡邦银

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年及“十一五”时期工作回顾

2010年,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕“加快科学发展、建好川北门户”的总要求,团结带领全区人民克难攻坚,开拓奋进,圆满完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务,顺利实现了“三年重建任务两年基本完成”的目标。全区实现生产总值18.24亿元,同比增长23.8%。其中:一产业增加值5.33亿元,增长4.4%;二产业增加值7.15亿元,增长71.5%;三产业增加值5.76亿元,增长10.1%,人均GDP突破1000美元大关。全部工业增加值6.1亿元,增长92.7%;规模以上工业增加值5.05亿元,增长134.2%;地方财政一般预算收入6118万元,增长87.7%;全社会固定资产投资29.06亿元,增长9.3%;社会消费品零售总额6.03亿元,增长19.4%;农民人均纯收入3775元,增长15.3%;城镇居民人均可支配收入12491元,增长14.4%。2010年,主要经济指标中,有两项指标(GDP、规模以上工业增加值)增速全市第一;三项指标(全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额)增速全市第二;GDP增速在全省39个国定重灾县中排第二位;顺利实现了“二产超一产”、“工业超农业”的历史性跨越,成为继旺苍县、利州区之后全市第三个实现“双超”目标的县区,开创了建区以来发展最快、质量最好的局面。

灾后重建取得新胜利。截止2010年底,全区累计开工灾后恢复重建项目637个,开工率99.84%;竣工611个,竣工率95.76%;完成投资97.15亿元,占总规划的98.32%。公共服务、基础设施和产业重建项目累计完工93%以上,生态修复、防灾减灾重建项目全面完工。现在,全区最漂亮的是民居,最安全的是学校,最现代的是医院,最满意的是群众。同时,全力抓好“7.22”洪灾重建,1308户倒房户春节前已全部入住新居。

新型工业化迈出新步伐。全年实现工业总产值16.4亿元,增长125.6%;规上工业增加值同比增长近1.5倍。园区建设加快推进。完成“一区四园”规划。基本建成大巴口建材工业园;启动中子工业园一期安置房建设,完成一期场平工程,打造工业熟地500余亩,三元、棒仁等入园企业开工建设;仇坝、羊木工业园基础设施启动建设。全年完成园区基础设施建设投资2亿元,新增园区面积1.92平方公里。重大项目加快实施,全年实施500万元以上工业项目34个,完成投资7.6亿元。全年新增规模以上企业5家。工业对经济增长的贡献率达到73.1%,比上年提高37.5个百分点。

农业现代化实现新发展。粮油生产稳定增长,全年实现粮食产量9.42万吨、油料5243吨。特色产业加快发展。出台了《突破性发展核桃产业的意见》,新栽核桃3.21万亩、品改2万亩,实现产量9124吨,继续保持全省规模第一,成功注册“朝天核桃”国家地理标志证明商标;种植蔬菜15万亩,实现产量40万吨;出栏生猪19.9万头,繁育土鸡鸡苗1000万羽;栽植椴木木耳550万段、香菇1350万袋;养蚕2.3万张,产茧1.7万担。农业产业化经营进程加快。阿明、天冠公司成为市级重点龙头企业,花石食用菌合作社被评为省级示范专合组织,宣河核桃专业合作社被评为全省先进农民专业合作社。投资1.4亿余元建成了平溪现代农业示范园区,巩固提升了羊木现代农业示范园区。集体林权制度改革加快推进,跻身全省十大“林业产业强县”之列。流转土地4.5万亩、林地3.5万亩。

服务业现代化实现新突破。明月峡成功创建为国家4A级旅游景区并正式开放,创造了全市公认的“明月峡速度”;曾家山国家4A级旅游景区创建和水磨沟景区建设加快推进,全年接待游客81.37万人次、旅游收入4.01亿元,分别增长28.14%、27.3%。竣工曾家蔬菜批发市场等13个商贸服务体系建设项目,新建“万村千乡”市场工程农家店60家,销售“三下乡”产品1.4万余台(件)。新增民营企业30家、个体工商户650户,实现民营经济增加值8.5亿元,增长30.9%,增速居全市县区第一位,民营经济占GDP的比重达46.7%。实现外贸出口153万美元。

项目工作取得新成效。切实加强协调服务,境内广陕高速、兰渝铁路和兰成输油管线、中卫—贵阳输气管线等国家重点工程建设进展顺利;积极协调西成高铁中子段成功改线。项目争取力度加大,争取项目150余个,到位资金12亿余元,其中中央扩大内需项目27个,到位资金1.76亿元。实行重大项目建设公开承诺制,24个公开承诺项目竣工16个、按计划推进8个。“四个一批”项目有序推进,昊鑫矿业异地技改等161个项目竣工投产;煤炭资源整合等118个项目加快推进;东升国府等23个项目开工建设。加强招商引资工作,新签约项目30个,协议总投资27.56亿元,凯迪生物质发电、海螺塑编等一批重大项目签约落地;实施招商引资项目39个,引进到位市外资金16.11亿元,增长28.67%。

城乡面貌实现新改善。投入8.5亿元,实施13个城乡重点工程建设,城乡面貌大为改观。城区建设日新月异,大中坝新城区开发卓有成效,小中坝改造有序推进,大巴口防洪河堤、安置区配套设施建设全面完成,滨河大道主体贯通,明月峡景区全面建成,实现了园区、景区与城区的有机连接,基本形成了沿嘉陵江10公里的城市景观主骨架。房地产开发进展顺利,“陵江峰阁”、“东升国府”商住开发加快推进。羊木、中子、曾家等小城镇建设步伐加快。全区城镇化率达27%,提高了4个百分点。交通建设成效显著,全面完成通乡、通村公路建设任务,大滩嘉陵江大桥等15座桥梁竣工,东溪河大桥开工建设,新建农村汽车客运站3个,完成交通建设投资2.57亿元。建成17个生态小康新村,重点打造了广陕高速朝天南段20公里现代城郊型新农村示范片。城乡环境综合治理扎实推进,“五乱”治理成效得到巩固,打造了彰显川北民俗风格的“十乡百村”示范带,完成“一城四镇四乡十村”风貌塑造和10个村的环境优美示范工程建设。省级生态示范区创建扎实推进,城区污水处理厂开工建设,建成3个乡场镇污水处理站,全区集中式饮用水源达标100%,万元GDP能耗和化学需氧量排放分别下降5%和1.3%。治理水土流失37平方公里,造林7.3万亩,完成“创森”年度任务,森林覆盖率达58.3%。

人民生活水平得到新提升。全年投入民生建设资金6亿元,超额完成94项民生工程建设任务。深入开展“助农增收、致富还贷”行动,为797名创业人员发放小额贴息担保贷款3157万元,改善了1.8万余名农村贫困群众的生产生活条件,城乡低保实现应保尽保,“五保”集中供养率达38%,社会保险覆盖面进一步扩大。高度重视就业促进工作,城镇新增就业1459人,城镇登记失业率控制在4%以内,职业技能培训9070人,转移农村剩余劳动力5.52万人,劳务收入突破4亿元。落实城乡医疗救助1.8万余人次,发放救助救济资金571万元,完成市下廉租房建设任务,改造棚户区住房284套,兑付涉农专项补助资金7644万元。建成22个场镇集中供水工程,解决了8.3万农村群众安全饮水问题。大力发展清洁能源,新建农村沼气池1万口,新发展民用天然气1225户,建成广朝天然气长输管线。农村电网改造进程加快,羊木110KV变电站开工建设。全面完成省市下达的地质灾害治理任务。强化用地保障,征收集体土地151.9公顷,实施土地整理9.45万亩。

社会事业实现新进步。鼓励科技创新,获得国家专利6项;加快科技成果转化,建成2个低碳科技示范园区,全国科普示范县区创建有序推进,科技对经济增长的贡献率达32.7%。坚持教育优先发展,建成羊木教育园区;普通高考再创佳绩,文考本科上线209人;教育迎省评、“两基”迎国检通过市级复查。医疗卫生服务体系逐步健全,“新农合”参保率93.7%;深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度;省级中医工作先进县区创建通过复查验收。低生育水平持续稳定,人口自然增长率1.94‰。妇女儿童工作长足发展,2001~2010年“两纲”终期目标基本达标。文体事业加快发展,竣工25个乡镇综合文化站,建成27个农家书屋和10个农民体育健身工程。完成500个“村村通”直播卫星工程点建设,朝天有线电视覆盖率达到20%。防震减灾体系不断完善,我区被评为“全国防震减灾工作先进县区”。全面完成第六次全国人口普查,顺利启动全国第一次水利普查,统计基础建设进一步加强。

财税金融工作取得新业绩。严格执行财经纪律,切实维护预算刚性,财政管理更加规范有序。财政实力明显增强,财政一般预算总收入首次突破亿元大关。项目资金争取实现突破,全年争取均衡性转移支付资金15383万元,增长22.93%;争取专项财力补助3546万元,增长30.18%,成功争取成为省级农发项目县。财政支出结构明显优化,“民生”取向更加突出,机构运转、社会稳定及重点项目建设等资金需求得到有力保障。财政改革不断深化,科学化、精细化理财机制更加完善,财政资金直付率达82.26%,财政投资评审、政府采购共节约财政资金1.36亿元,国有资产保值增值率、国有产权进场交易率分别达到114.79%、100%。成功召开政银企座谈会,金融环境持续优化,年末金融机构存款余额21.4亿元,增长15.6%;各项贷款余额9.1亿元,增长11.2%。加强投融资工作,完成了地方融资平台清理,组建了兴业担保和工业园区投资公司,国投公司注册资金达到3亿元;国家进出口银行明月峡4000万元贷款已完成项目初评。

平安朝天建设迈上新台阶。严格落实“一岗双责”和“四位一体”工作机制,强化社会治安综合治理。着力构建“三大调解中心”和“大调解”工作体系,平安建设通过省级验收,社会稳定工作综合考评名列全市前茅。基层政权建设得到加强,竣工“两所一庭”项目28个。应急管理进一步加强,社会管控能力不断提升。安全生产规范化建设深入推进,建成17个“规范管理乡镇”,安全生产综合考评位列全市第一。畅通群众诉求渠道,深入开展领导干部大接访、干部下访和“无责任信访乡镇”、“群众工作能手”评比活动,全年接待群众来信来访472批次,同比下降15%;办理市(区)委书记、市(区)长信箱信访件541件,同比下降40%,实现了“零进京”非访、“零到省”集访,社会大局保持稳定。

政府自身建设得到新加强。稳步推进政府机构改革和事业单位人事制度改革,进一步完善了政府工作规则,规范了人事编制工作。加快政务服务中心标准化建设,办理各类服务事项7.6万余件。深化行政审批制度改革,建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地和矿权出让工作不断规范。深入推进依法行政,实行政府常务会议会前说纪讲法制度;组建了政府法律顾问团,“五五普法”验收合格。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议、政协委员提案回复率达100%,办理满意率不断提高。深化拥军优属,成功创建为第三轮省级“双拥模范区”。建成电子政务外网,政府信息公开力度加大。大力开展创先争优活动,行政效能进一步提升。深入学习《廉洁从政若干准则》,反腐倡廉工作得到加强。强化行政监察和跟踪审计监督,工程建设领域突出问题专项治理扎实推进。“十二五”规划编制工作顺利完成。

一年来,全区上下团结拼搏,励精图治,各方面工作有效推进,物价、工商、税务、质量监督、食品药品监管、粮食、气象、外事侨务、民族宗教、精神文明、民兵预备役、残疾人、对台、档案、地方志、新闻媒体、人防、老龄、殡改、保密、知识产权、基层政权等各项工作都取得了可喜成绩。

各位代表,随着2010年各项工作的收官,全区“十一五”经济社会发展画卷圆满呈现。盘点“十一五”,我们无比自豪和振奋。这五年,虽然我们遭遇了雨雪冰冻灾害、洪涝灾害、汶川特大地震等自然灾害的严重影响,经历了建区以来前所未有的多重考验,但在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下,我们团结带领全区人民,众志成城,克难攻坚,奋力夺取了灾后恢复重建和经济社会发展的双胜利,圆满完成了“十一五”规划确定的奋斗目标。

这五年,是国民经济快速增长的五年。地区生产总值由2005年的7.58亿元增加到2010年的18.24亿元,年均增长13.1%,比“十五”时期年均增速快2.7个百分点。多项经济指标在2005年的基础上翻了一番多:地方财政一般预算收入增长3倍,净增4579万元;规模以上工业增加值增长12.8倍,净增4.68亿元;全社会固定资产投资增长8倍,净增25.84亿元;社会消费品零售总额增长1.4倍,净增3.5亿元;居民储蓄存款增长2.5倍,净增6.68亿元。

这五年,是结构调整成效显著的五年。三次产业结构比由2005年的42.9:18.0:39.1调整为2010年的29.2:39.2:31.6,形成了核桃、蔬菜、畜牧、蚕桑、食用菌五大农业特色优势产业,建材、能源、有色金属、农副产品加工、医药和医疗器械业五大工业支柱产业和四大工业园区、四大现代农业示范园区、四大旅游景区的产业发展格局。财政收入结构进一步优化,地方财政一般预算收入中税收和非税收入的比重由2005年的42.7:57.3,调整为2010年的70:30,经济发展水平实现历史性转变。

这五年,是众志成城战胜灾难的五年。灾难考验执政能力。这五年,我们经历了抗震救灾的艰辛洗礼,创新了灾后重建的伟大实践,书写了从悲壮走向豪迈的辉煌篇章。“5.12”汶川特大地震发生后,我们坚持把抢险救人作为首要任务,2726名地震伤病员得到及时救治,紧急转移安置受灾群众15万余人;及时抢通了道路、通信、供电、供水等设施,迅速排查地质灾害和病险工程安全隐患432处,全区未发生因地震次生灾害引发的安全事故。认真落实生活补助政策,切实安排好受灾群众生活,实现安全温暖过冬。在全市率先启动住房重建,城乡居民住房重建全面完成;产业发展实现突破、基础设施全面改善、公共服务能力得到提升,取得了灾后重建的决定性胜利,走出了一条没有省对口援建的贫困地区克难攻坚、自立自强建设美好新家园的路子。同时,我们还取得了抗击雨雪冰冻灾害、洪涝灾害等多重自然灾害的全面胜利。

这五年,是发展基础不断夯实的五年。“十一五”期间,全社会固定资产投资累计达74.16亿元,年均增长55.2%。新型城镇化加快推进,五年累计投入城建资金16亿余元,新增建成区面积0.4平方公里、城镇人口2万人,城镇化率由2005年的17.8%提高到2010年的27%。建成生态小康新村82个。交通“瓶颈”逐步破解,累计投入交通建设资金7.4亿余元,全区96%的乡镇通油路或水泥路、55%的村通水泥路。基本解决农村安全饮水问题,农村沼气覆盖率达53%,电力、通讯等基础设施进一步改善。

这五年,是改革开放深入推进的五年。统筹城乡综合配套改革试点稳步实施,政府机构改革、乡镇机构改革等行政体制改革扎实推进;以集体林权制度、畜牧兽医管理体制、水务体制改革为主要内容的农村改革全面完成;财政管理体制改革不断深化,人事制度、医疗卫生体制、农村土地流转、社会保障等重点领域和关键环节改革稳步推进。市场化配置资源卓有成效,累计实现土地拍卖收益1.75亿元,矿权出让价款1.18亿元。招商引资成效显著,成功引进海螺水泥等一批超10亿元的重大项目,累计引进亿元以上项目15个,到位市外资金37.6亿元,年均增长72%。

这五年,是民生改善卓有成效的五年。实施惠民行动、民生工程4年来,累计投入财政资金28亿元,实施项目300余个,惠及21万城乡居民,人均受益1.3万元。投入就业和社保资金4.7亿元,是“十五”时期的25倍,社会保障水平明显提高。新建乡镇敬老院4所,五保集中供养率达38%。基本公共服务体系逐步完善,科技、教育、卫生等社会事业加快发展,上学、就医等生活条件明显改善。深入推进城乡环境综合治理,城乡环境进一步改善。人民生活质量稳步提高,城乡居民收入年均递增16.7%和15.4%。

各位代表,回首“十一五”,发展历程使人难忘,发展成就让人欣慰,发展势头令人振奋!事实证明,“加快科学发展,建好川北门户”这个发展思路是正确的,是符合朝天发展实际的;事实证明,小区不仅可以快发展,小区也可以领跑全市发展;事实证明,其他县区能办到的事情,朝天能办到,其他县区难以办到的事情,朝天也能创造条件办到;事实证明,团结拼搏就能愚公移山,砥砺奋进就能逆水行舟,矢志不渝就能创造奇迹!这些成绩的取得,是上级党委、政府统揽全局、正确领导的结果,是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,也是全区广大干部群众辛勤劳动、艰辛付出的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向广大公安干警、驻朝部队官兵,向各位企业家和工程建设者,向所有关心、支持朝天发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

各位代表,“十一五”的全面进步,标志着我们又站在了一个新的起点上。“十一五”的发展,不仅为我们新一轮跨越发展打下了坚实的物质基础,而且创造了丰富的精神财富、积累了珍贵的发展经验:①始终坚持把加快发展作为第一要务,全面贯彻落实科学发展观,坚定不移地推进了经济社会发展新跨越;②始终坚持大力实施资源转化战略,把资源优势转化为经济优势,加快推进了产业转型升级;③始终坚持项目推动、投资拉动,高质量推进重大项目建设,不断增强了经济社会发展后劲;④始终坚持把改革开放作为加快发展的动力,创新破解了发展难题,开放增添了发展活力;⑤始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,让发展成果惠及全体人民,持续提高了人民群众的生活水平;⑥始终坚持把依法行政和求真务实作为政府工作的根本要求,切实增强政府执行力,不断提高了治政水平和执政能力。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中,仍然存在一些突出矛盾和问题,特别是要确保2020年实现全面小康社会目标,还有较大差距:一是发展仍然不足,经济总量仍然偏小,人均经济总量还低于全国、全省平均水平。人均GDP虽已突破1000美元,但距全面小康3000美元的标准,还有很大差距。二是城镇化程度还较低。当前,我区城镇化率仅为27%,分别落后于全国、全省平均水平19.6、11.7个百分点。三是改善民生任务艰巨,社会保障体系还不完善,农村基础设施建设仍较落后,边远乡镇民生难题还较突出;城乡二元结构还十分明显,城乡差距仍然很大。四是社会矛盾仍然突出,构建和谐社会任重道远。五是干部作风还不够深入,发展环境还需优化,政府自身建设还需进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,采取积极措施,认真加以解决!

“十二五”时期的奋斗目标和发展思路

“十二五”时期是我区深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期,是“加快科学发展、建好川北门户”的重要战略机遇期。根据区委《关于制定朝天区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,区政府组织编制了《广元市朝天区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),提请此次人代会审查。《纲要》提出了今后五年发展的指导思想、奋斗目标和战略重点。这是综合考虑各种因素作出的总体安排,具有较强的前瞻性、操作性和指导性。

今后五年,全区经济社会发展的总体思路是:坚持以“加快科学发展,建好川北门户”为总要求,以转变发展方式为主线,以统筹城乡发展为抓手,以改善民生为根本,以改革创新为动力,联动推进“四化”进程,着力打造“四大基地”,大力发展主导产业,不断壮大经济总量,推进川北门户建设和全面小康建设的新跨越,为2020年实现建好川北门户、实现全面小康打下坚实基础。

今后五年,全区经济社会发展的目标任务是:国民经济跨越发展。地区生产总值达到45亿元以上,人均GDP达到2万元以上。经济结构进一步优化,新型工业化建设步伐明显加快,三次产业结构调整为17.8:55.5:26.7,城镇化率达40%以上。经济质量和效益进一步提高,地方财政一般预算收入年均增长15%以上。社会发展水平显著提升。基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系,科技、教育、文化、卫生及社会保障事业长足发展。民主法制和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,社会稳定和谐。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到1.8万元,农民人均纯收入达到6000元,城乡收入差距比控制在3:1以内;城乡住房、交通、人居环境等条件明显改善,生活质量进一步提高。生态建设加快推进。节能减排取得明显进展,单位国内生产总值能耗明显下降,主要污染物排放总量得到有效控制;空气质量进一步好转,饮用水源地水质全面达标;天然林得到有效保护,森林覆盖率达到59%以上。

《纲要》提出的这个目标体系,既保持了与“十一五”发展的承接延续,又考虑了发展的新形势新要求;既体现了跨越发展的速度需要,又考虑了加快转变的质量要求;既突出了经济建设这个中心,又统筹了经济社会的协调发展。

今后五年,重点抓好以下工作:一是着力实施资源转化战略,加快推进产业结构转型升级。加快转变经济发展方式,以重点项目和工业园区建设为载体,着力做强支柱产业,加快推进新型工业化,切实增强工业经济的支撑带动作用。以生态小康新村为载体,以现代农业示范园区为重点,深化农业结构调整,大力发展特色优势产业,加快推进农业现代化。着力打造特色旅游名片,加快商贸流通体系建设,加快推进服务业现代化。二是着力破除城乡二元结构,加快推进新型城镇化。进一步优化城乡发展布局,积极构建以朝天城区、重点集镇、特色集镇和新型农村社区为网络的四级城乡发展体系,加快推进城乡统筹协调发展。三是着力增强经济社会发展后劲,加快推进基础设施建设。重点加快构建现代交通体系、能源供应体系、城乡水利保障体系、防灾减灾体系、城乡信息化网络体系和生态安全保障体系。四是着力增强经济社会发展活力,加快推进各项改革和开放合作。深入推进统筹城乡综合配套改革试点,构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。围绕资源开发和承接产业转移等重点,紧抓扩大内需和西部大开发等机遇,大力招商引资,借力加快发展。五是着力保障和改善民生,加快推进和谐社会建设。大力发展社会事业,不断完善城乡公共服务体系。切实增强就业和社会保障能力,建立健全与经济社会发展相适应且比较完善的就业和社会保障体系。加强和创新社会管理,全面推进依法治区,扎实做好新形势下群众工作,深入推进民主法制和精神文明建设,大力开展平安建设,强化社会治安综合治理,努力营造安定和谐的社会环境。

各位代表,“十二五”时期的发展蓝图是一个充满希冀的蓝图,也是一个具有挑战性的蓝图。实现这个蓝图,需要全区上下团结拼搏,励精图治,殚精竭虑谋发展!实现这个蓝图,朝天必将迎来一个更加幸福美好的明天!

2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年,做好今年工作意义十分重大。我们将坚持以科学发展观统揽全局,深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委五届十五次全会和区委五届八次全会精神,以加快科学发展为主题,以“高位快进、跨越发展”为主基调,以转变经济发展方式为主线,以改善民生为根本,联动推进“四化”进程,着力建好“四大基地”,不断深化改革开放,切实扩大项目投资,努力促进社会和谐,在加快科学发展、建好川北门户征途上迈出新步伐,以优异的成绩向党的90华诞献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全区GDP实现24.8亿元,同比增长20%以上。工业增加值实现11亿元,增长75%以上,其中,规模以上工业增加值实现9.8亿元,增长90%以上;完成地方财政一般预算收入7152万元,增长16.9%;社会消费品零售总额实现7.21亿元,增长19.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长1509元、500元以上,完成固定资产投资25亿元以上,人口自然增长率控制在3‰以内。民主法制、精神文明建设进一步加强,各项社会事业全面协调发展。为实现以上目标,全区上下要突出抓好以下工作:

(一)突出项目建设,保持投资高位增长

竭尽全力抓项目。一是抓储备。积极对接国家投资重点和方向,进一步从存量资产、优势资源、产业配套等方面策划、挖掘项目,不断充实项目储备库,全年储备项目200个,达到可研深度50个。二是抓争取。重点抓好扩大内需、中央预算内资金争取,全年向上争取项目100个以上、资金8亿元以上。三是抓实施。加强“四个一批”项目管理,全面竣工行政中心、海螺水泥二期、生物质发电一期、风力发电一期等105个项目;加快建设世行第二批次、煤炭资源整合等28个项目;争取开工石材开采加工等6个项目;加快嘉陵江飞仙关大桥等9个项目前期准备工作,完成投资42.88亿元以上,努力保持投资高位运行态势。四是抓机制。加大协调力度,强化土地、电力等要素保障;进一步完善项目审批“绿色通道”,优化项目审批流程;坚持领导联系重点项目制度,完善项目推进机制;切实加强项目管理,确保工程质量安全。

千方百计抓招商。把招商引资作为“一号工程”,健全激励机制,创新招商引资模式,大力开展委托招商;充分发挥区位、资源、市场等优势,积极主动承接产业转移,加快引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目;加大小分队招商力度,借助节会招商平台,重点抓好电子设备制造、水泥管建材等30个项目的推介工作,提高招商实效。全年新签约项目总投资30亿元,引进到位市外资金18亿元,新开工亿元以上项目6个。

创新机制抓融资。加强融资平台建设,提高国投公司、兴业担保公司的融资能力,加快筹建水务、交通、城建等投资公司,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式投资经济社会发展。全力抓好明月峡旅游景区建设4000万元融资贷款的跟踪落实。努力做好政府性融资项目的申报、争取工作,力争全年政府性融资1亿元以上。新引进银行业金融机构设立区级支行1个,消除金融服务空白乡镇1个,力争新培育或引进小额贷款公司1家。

(二)突出工业主导,加快新型工业化进程

推进工业园区建设。加快配套设施建设,全面建成大巴口建材工业园;完成中子工业园二期场平工程,打造工业熟地500亩,竣工河堤、安置房和路桥、管网、供电等配套建设,基本建成中子食品和农副产品加工园区;稳步推进仇坝、羊木工业园建设,竣工仇坝工业园250亩工业用地场平工程和河堤建设,完成羊木工业园河堤建设工程。加强中小企业培育,完成中小企业孵化园一期厂房建设。建立工业园区项目入驻和退出机制,新引进入园项目10个以上。全年完成园区建设投资2亿元。

加快重点项目建设。5月底前完成三元缫丝项目建设,6月底前完成海螺水泥二期、海螺塑编一期项目建设,7月底前建成金田脱水蔬菜加工一期工程,8月底前竣工棒仁食品项目,10月底前建成康康医疗异地扩能一期工程。年内完成4家煤炭资源整合项目、芳地坪3万KW风力发电项目主体工程、豪运药业异地技改扩能项目建设和广元凯迪一期3万KW生物质发电项目主体工程建设。全年实现工业产值30亿元,同比增长82.2%;增加值11亿元,增长75%。其中,规模以上工业增加值9.8亿元,增长90%以上。

着力培育主导产业。加强协调服务,确保海螺水泥一期全能生产;完成炭厂沟多金属矿资源配置,支持昊鑫、宏术矿业做大做强;加快康康公司整体搬迁和新产品SDA认证进程,努力拓展本地市场,逐步扩大生产规模;力促丰源电力、天赐煤业、德瑞商混等企业正常生产。新培育规模以上企业5户。

强化生产要素保障。健全服务企业“四项制度”,进一步完善工业发展激励机制,切实优化发展环境。抓好煤、电、油、气、运等生产要素协调。充分发挥兴业担保公司和园区投资公司的作用,切实解决企业融资难题。

(三)突出特色优势,加快现代农业发展

加快推进现代农业示范园区建设。以核桃为主导产业,提升农业观光功能,完成以“三园一所”为主的“一心四片”规划建设任务,打造核心区2万亩、示范片5万亩的中子现代农业示范园区,建成全省规模最大、现代化水平最高、功能最完备的核桃产业园区,力争建成中国核桃品种博览园、中国核桃种植示范园和中国核桃文化观光园,挂牌成立“四川省林业科学研究院朝天核桃研究所”。进一步健全运行机制,大力发展设施农业,全面提升羊木、平溪现代农业示范园区综合效益。

深入推进农业产业化经营。不放松粮食生产,确保粮食产量稳定在8万吨以上、油料4500吨以上。加快特色产业发展。突破性发展核桃产业,新栽核桃3万亩、品改3万亩,产量突破1万吨。大力发展高山露地蔬菜,种植蔬菜18万亩,实现产量50万吨,其中商品蔬菜11万亩、标准化商品蔬菜基地5万亩,力争建成“全省绿色蔬菜出口基地”;打造马铃薯高产示范片1万亩,争创“全省马铃薯高产示范点”。加快发展畜牧产业,新建土鸡养殖小区25个,年出栏生猪25万头、土鸡330万只,繁育鸡苗1000万羽。巩固提升蚕桑、食用菌产业,养蚕3万张、产茧2万担;发展袋料香菇1600万袋、椴木木耳600万段,确保全年农业增加值增长5%。加强品牌创建,争创“中国核桃之乡”;完成曾家山马铃薯国家地理标志认证和朝天花生、莴笋国家绿色食品A级认证;将天冠种鸡场建成国家级标准化养殖示范场。把金田公司培育成市级重点龙头企业。

强力推进生态小康新村建设。坚持连片整村推进新村建设,结合中子以工代赈片区综合开发和扶贫新村建设项目,精心打造广陕高速朝天北段新农村示范片,全面建成广陕高速朝天段50公里“新农村走廊”。

推进农业基础设施建设。抢抓国家大力加强水利建设的有利契机,加快推进水利设施建设。完成双峡湖中型水库可研评审和初设规划,力争年内开工建设;加快重点集镇防洪设施建设,完成嘉陵江、潜溪河、羊木河沿岸重点场镇防洪堤规划设计;建设集中供水工程260处、集雨节灌工程223处,新增蓄水提引能力10万立方,新增机耕面积8000亩。大力推进农业机械化,新增农机动力1.2万千瓦。抓好农村土地整理复垦和高标准农田建设,实施沃土工程30万亩次,建设高标准粮田1000亩,启动实施2个“金土地”工程。

(四)突出旅游龙头,大力发展现代服务业

加快推进旅游产业化。完成曾家、平溪场镇风貌打造,完善石笋坪、川洞庵景区设施,建成曾家山国家4A级旅游景区。启动水磨沟国家4A级旅游景区创建,完成景区大门、游客中心、停车场、游客中心至马尾瀑生态步游道建设。进一步提升明月峡景区配套服务设施,竣工蜀道历史陈列馆,完善服务功能,提高服务水平。理顺龙门阁景区管理体制,编制完成国家4A级旅游景区规划;排除雪溪洞安全隐患。大力开发旅游商品,完成“麻柳刺绣”产业培育发展规划;以全市旅游发展大会为契机,高质量承办相关节庆活动。全年接待游客100万人次以上、旅游收入6亿元以上。

大力发展商贸服务、现代物流业。完成城乡商业网点规划。竣工永隆购物中心和曾家镇旅游购物步行街建设,启动明月峡至小中坝特色餐饮一条街建设,加强旅游业态培育。建成大中坝农贸市场和曾家、羊木等5个乡镇农贸市场,启动中子边贸市场建设。建成区农资配送中心,组建再生资源回收企业1家。深入实施“万村千乡”市场工程,新建农家店20家以上;大力开展“两下乡一换新”活动,扩大农村消费。新培育限额以上商贸企业或个体工商户5户以上,促进商贸经济加快发展。完成物流产业发展规划编制,启动中子、大巴口、羊木物流中心建设,培育第三方物流企业1家以上。三产业增加值增长12%以上。

(五)突出发展振兴,提升可持续发展水平

收官决胜灾后重建。突出抓重建进度、抓竣工收尾、抓质量安全、抓项目监管,重点抓好城区垃圾处理场等城镇体系项目、道路基础设施项目、乡镇办公楼重建以及朝天中学、文化中心、敬老院等公共服务项目建设,确保5月底前竣工项目55个,完成投资2.33亿元,9月底前完成项目72个,完成投资6.07亿元,夺取灾后重建的全面胜利。加强工程竣工验收,切实维护好、管理好、运营好各类重建设施,充分发挥项目功效。

推动灾后发展振兴。启动实施灾后重建发展振兴规划,突出“发展产业、扩大就业、扶贫解困”工作重点。加快五大工业支柱产业、五大农业特色优势产业和旅游产业发展,推进产业优化升级;抓好就业促进,落实就业困难人员扶持援助政策,加强职业技能培训和创业平台建设;加大扶贫开发力度,完成新一轮十年扶贫规划和秦巴山区连片扶贫规划编制。深入实施“挂包帮”和“助农增收、致富还贷”行动,不断深化宜宾、二重集团对口支援、定点扶贫机制,提升可持续发展水平。

(六)突出城乡统筹,加快新型城镇化步伐

以开放理念编制规划。按照城区“北扩西拓,南连东进”发展布局和开放理念,完成广元市总体规划朝天分区规划、控制性详细规划修编和草房沟控规编制及城区光亮工程、小峨嵋公园等相关配套设施规划编制;完成中子、平溪、青林乡场镇控规和青林乡总规编制。启动羊木、沙河等6个乡镇的场镇控规修编。

以民本理念改造旧城区。以完善旧城区基础设施为重点,加快城区与高速公路连接线、潜河二桥、明月峡大桥建设,实现城市组团的有机连接。建成中山街商业步行街和潜溪河景观廊桥,打通明月峡至小峨嵋公园的景观轴线;改造政府路、明月路、清风路、潜溪路、军师街、滨江路等道路和旧城区主供水管网及雨污管网,开工公交设施建设,提升配套设施功能。实施棚户区改造240户,切实改善旧城区人居环境。

以精品理念开发新城区。竣工区行政中心、大中坝农产品综合市场、大中坝水厂等15个项目建设;加快推进大中坝世行二批次市政基础设施项目建设;力争开工建设潜溪河雍水工程;启动清风峡嘉陵江大桥前期工作。稳步推进房地产开发,竣工陵江峰阁二期、凤凰大酒店、东升国府、明月水岸等项目建设,年内完成城区住房建设33万平方米。

以统筹理念发展集镇。依托兰渝铁路、中子工业园区、广陕高速服务区建设和曾家山国家4A级景区创建,加快羊木、中子、曾家集镇建设步伐;完善平溪乡、青林乡场镇管网等基础设施,不断增强城镇综合承载能力。完成平溪、青林、转斗、宣河乡场镇风貌塑造,提升集镇品位。全区城镇化率提高5个百分点以上。

以创新理念管理城乡。加强城市环境综合整治定量考核,以治脏治乱为重点,探索建立“网格化”管理新机制。加快环卫体制改革,建立城市管理局和乡镇村建所。狠抓城乡环境综合治理,抓好农村生活垃圾分类处理,因地制宜推行“四种模式”;抓好背街小巷治理,强化“五乱”治理和“三延伸”专项整治,切实改善人居环境。

(七)突出民生改善,加快推进社会建设

持续加强民生改善。加大民生投入,大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等九大民生工程,切实解决好群众反映的突出问题。不断扩大就业规模,提高就业质量,抓好城镇就业困难群体就业工作,确保城镇登记失业率控制在4%以内;拓展大中专毕业生就业领域,加强农民工职业技能培训,提高就业技能。高度重视困难群众生产生活,改善5000农村贫困人口的生产生活条件;抓好城乡困难群众医疗救助,提高救助标准;推进法律援助,新建基层法律援助工作平台4个;帮扶“三有二无”特困职工100户。认真落实义务教育“两免一补”等惠民政策,建设“农村留守学生之家”2所。全面推进社会保障体系建设,稳步提高城乡困难群众最低生活保障标准;实施新型农村养老保险试点8400人。“新农合”参合率达95%以上;实施农村危房改造215户,建设保障性住房250套;实施重大地质灾害治理工程27处,避险搬迁受地质灾害威胁农户107户。大力改善农村交通条件,竣工永经路、曾关路等7条84公里出口路和国道108线、94公里县乡道灾后恢复工程;完成曾家、中子场镇过境道路改线工程;加快羊广路等11条182公里乡道联网水泥路建设;推进飞仙关嘉陵江大桥前期工作。同时,重点办好以下十件实事:①下决心理顺城市供水管理体制,让城区居民用上“放心水”;②加快城乡电网建设,完成广元到大巴口110 KV输电线路改造、羊木110 KV、曾家35KV变电站建设,开工建设朝天220KV、中子110KV和大滩35KV变电站,启动农网升级工程,提高供电质量;③新建农村公路150公里(通畅50公里、通达100公里)、农村桥梁13座;④完成297户1200人易地移民扶贫搬迁;⑤抓好天然气直供管网建设,确保大巴口工业园区实现通气,新增天然气用户200户;⑥解决和改善4.52万人的安全饮水问题;⑦新建农村户用沼气池2000口;⑧发展无线数字电视用户2000户,朝天电视台节目收视率达30%以上;⑨新建城区小学1所、特殊教育学校1所;⑩新开发就业岗位1100个。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业,完成朝天中学、朝天职中异地迁建,搬迁之江中学,新建朝天一小;实施学前教育“三年行动计划”,启动朝天中学“省级示范高中”创建;完成教育迎省评、“两基”迎国检工作;继续抓好校园安全管理,实施中小学校舍安全工程6个。大力发展卫生事业,全面深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生机构规范化建设,努力提升医疗服务质量;完成区人民医院项目建设,推进“二甲”医院创建;启动“全国中医工作先进县区”创建;加强疾病防控、卫生监督、食品安全、妇幼保健等工作。认真落实计划生育奖扶政策,人口自然增长率控制在3‰以内,积极争创省级计划生育优质服务先进县区。加大科技投入,鼓励科技创新,培育省级“高新技术企业”1~2家、省级科技示范园区1个,申报成功国家专利5项以上;完成全国科普示范县区创建,建成省级科普示范基地1个。加快乡、村(社区)公共文体设施建设,建设“农家书屋”105个,办好全区首届全民健身运动会,全力抓好“5.12”汶川地震三周年纪念系列文体活动;把“麻柳刺绣”创建成中国驰名商标;完成门球场和老年人活动中心建设。加强红色文化保护,建成小峨嵋红军文化广场和羊木红军文化纪念碑。大力实施广播电视“村村通”直播卫星工程,广播电视混合覆盖率达98%以上。进一步加快档案信息化建设和防灾减灾体系建设。

切实加强生态环境保护。加强天然林资源保护,巩固退耕还林成果12.2万亩,营林造林4万亩;抓好城周绿化及通道、水系绿化,完成“创森”工作任务。加强饮用水源地保护,治理水土流失面积20平方公里。抓好耕地和矿产资源保护,确保耕地总量动态平衡和矿产资源持续利用。推进生态区建设,提高生态建设水平。狠抓节能减排,建成城区污水处理厂,完成2个乡镇污水处理站和13个乡镇垃圾处理场建设,进一步加强重点能耗企业监管,推进能源结构调整,关停产能过剩砖厂5个,完成海螺水泥第二台纯低温余热发电装置建设。

(八)突出科学理财,抓好财税金融工作

切实加强财税工作。加强财源培植,壮大现有财源,培植骨干财源,不断培育新的经济增长点。推进税收精细化管理,确保税收及时足额入库。抓好国有土地、矿权出让收入等非税收入,提高政府调控能力。严格预算刚性,优化支出结构,突出“民生”取向,优先保障民生工程、社会事业、法定项目等支出,让财力更多地向“三农”倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜、向基层和困难群众倾斜,健全财政资金支出绩效评价体系,扩大绩效评价覆盖范围,强化财政资金追踪问效,加强财政基础管理和基层建设,全面提高科学理财水平和财政保障能力。

不断加强金融工作。切实加强管理与服务,进一步激发区内金融机构支持地方经济发展的积极性,确保全年净增贷款额1.5亿元以上;加强政银企对接合作,切实解决中小企业融资难问题;启动金融生态示范区建设,加大逾期贷款清收力度,切实防范和化解金融风险,打造诚信金融生态环境。

(九)突出机制创新,不断深化各项改革

深入推进统筹城乡综合配套改革试点,在“三镇四乡”重点区域和统筹城乡规划布局、产业发展、公共服务等重点领域先行先试,探索贫困山区统筹城乡发展路子。继续深化土地流转制度、集体林权制度改革,有效整合土地、林地资源,促进产业规模发展,全年流转耕地1万亩、林地5万亩。全面完成区政府机构改革,继续深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革。进一步推进财政管理体制改革,加快财政管理“大平台”建设,巩固部门综合预算、国库集中支付、政府采购、财政投资评审等改革成果,不断提高财政管理水平。全面实施普通高中课程改革。

(十)突出法治建设,切实维护社会稳定

深入推进民主法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,加强与民主党派、工商联、无党派的联系。不断扩大基层民主,推进政务公开、村务公开和厂务公开,充分发挥各类群团组织联系群众的桥梁纽带作用。积极探索建立重大事项社会公示制度和听证制度,推行决策论证制和决策责任制,保障人民群众合法权益。启动实施“六五”普法规划,积极开展法治政府创建,推进依法治区进程。

全力维护社会安全稳定。扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,创新社会管理机制,深化平安创建成果。加强和改进群众工作,继续深入开展领导接访、包案处理和带案下访工作,深化矛盾纠纷排查化解,重点抓好信访积案化解和“三跨三分离”专项治理,努力解决好群众合理合法诉求,积极预防和有效化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感。健全突发事件应对机制,提高应急处置能力。强化事故隐患排查治理,坚决遏制较大以上安全事故的发生,确保社会安全稳定和谐。

建设让人民满意的政府

激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求,我们必须更加勤勉、更加务实,切实提高行政效率和施政水平,更好地为改革发展大局服务,为广大人民群众服务。

强化学习,提升能力。大兴学习之风,从领导做起,带头多学习、多思考、多实践,继续坚持政府常务会议会前学纪讲法等制度。大兴调查研究之风,认真总结基层、群众的成功经验;挤时间走出去学习、借鉴先进地区的发展思路和工作方法。大兴务实创新之风,坚持用改革开放的新思路、新举措、新办法,解决发展中的热难点问题。

依法行政,规范运行。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序,做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策,使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。规范行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监督。

心系群众,真情为民。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风,在群众最盼望的地方安民心,在群众最急迫的地方见真情,在群众最需要的地方下功夫,不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声,细心解决群众的合理诉求,坚决打击损害群众利益的突出问题,切实维护群众的合法权益,维护社会公平正义。

转变作风,勤政务实。进一步改进工作作风,深入基层,真抓实干,做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线,坚决杜绝形式主义,不搞形象工程。进一步改进政府工作流程,切实落实“一站式”服务,加强电子政务建设,推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度,确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责,对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者,严肃追究责任,绝不姑息。牢记“两个务必”,进一步强化节俭意识,严格执行政府采购和公务用车管理等各项规定,严格控制各类会议、接待的规格,切实避免铺张浪费。进一步强化诚信建设,坚决做到言必信、行必果,有诺必践、一诺千金,树立诚信政府的良好形象。

强化约束,廉洁从政。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,建立领导干部廉洁从政“三早”预警机制。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强自身修养,端正人格品行,堂堂正正做人,踏踏实实干事,提高拒腐防变的能力,树立为政清廉的政府形象。

各位代表,完成今年各项工作、实现“十二五”规划的良好开局,责任重大,使命光荣!让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝心聚力,锐意进取,扎实工作,为推动“两个新跨越”、建设美好新朝天而努力奋斗!

 

政 府 工 作 报 告

2011年11月23日在广元市朝天区第六届人民代表大会第一次会议上

广元市朝天区人民政府代区长 伏玉琼

 

各位代表:

现在,我代表朝天区第五届人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请其他列席会议的同志提出意见建议。

一、过去五年的工作回顾

第五届区人民政府任期以来,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极应对“5.12”汶川特大地震和国际金融危机等严峻挑战,齐心协力,攻坚克难,锐意进取,圆满完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了经济跨越发展和社会全面进步。

——过去的五年,抗震救灾创造奇迹,灾后重建跨越提升

抗震救灾创造奇迹。“5.12”汶川特大地震,是我区有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。全区25个乡镇全部受灾,大量基础设施、农房、医院、学校、机关用房遭到大面积损毁,直接经济损失超过110亿元。面对突如其来的特大地震,我们把抗震救灾作为压倒一切的中心任务,快速反应、沉着应对,周密部署、靠前指挥,开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争。坚持把抢险救人作为首要任务,全力救治地震伤病员,最大限度挽救了受灾群众生命;围绕“五有”目标,紧急转移、妥善安置受灾群众20.7万人;深入开展卫生防疫工作,全区灾后无重大疫情发生;全力以赴抢通保通,在最短时间内恢复了通讯、供电网络,抢通了道路交通,保障了抢险救灾的顺利推进;深入开展地质灾害隐患排查整治,全区未发生因地震次生灾害引发的安全事故。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中,我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱,夺取了抗震救灾的伟大胜利。

灾后重建跨越提升。抢抓灾后重建机遇,科学编制重建规划,统筹协调各方力量,多方筹措重建资金,加快推进灾后重建。在全市率先启动永久性住房重建,震后半年,完成震损住房维修加固;震后一年半,完成城乡住房重建,全区50%的群众住上了新居,建成张家坝等29个居民集中安置点。全面完成37所学校、30个医疗卫生机构重建,社会福利综合服务中心和10所敬老院建成投入使用,公共服务能力大幅提升。23个基础设施项目全面竣工,城镇建设加快推进,发展条件不断改善。263个产业项目全面完工,产业结构优化升级,造血功能明显增强。生态重建、精神家园重建卓有成效。全区累计实施灾后重建项目638个,完成投资99.13亿元。现在,全区最漂亮的是民居,最安全的是学校,最现代的是医院,最满意的是群众,实现了“家家有房住、户户有就业,人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标,夺取了灾后重建的重大胜利,书写了从悲壮走向豪迈的恢弘篇章。

——过去的五年,综合实力显著提升,经济结构不断优化

综合实力显著提升。预计到2011年底,全区GDP实现24.8亿元,人均GDP11810元,分别是2006年的2.8倍和2.4倍,年均增长14.6%、14.4%;规上工业增加值实现11亿元,是2006年的17.8倍,年均增长60%;地方财政一般预算收入实现1亿元,是2006年的5.7倍,年均增长41.9%;固定资产投资完成25亿元,是2006年的7.7倍,年均增长42.4%;社会消费品零售总额实现7.21亿元,是2006年的2.5倍,年均增长18.8%。

经济结构不断优化。三次产业结构比由2006年的39.1:21.5:39.4调整为23.4:50.4:26.2,一产比重下降15.7个百分点、二产比重提高28.9个百分点,工业主导型经济发展格局基本形成。财政收入结构进一步优化,地方财政一般预算收入中税收和非税收入的比重由2006年的44.4:55.6,调整为75:25。

——过去的五年,特色产业发展壮大,发展支撑不断强化

工业经济提速增效。“一区四园”建设全面启动,建成大巴口建材工业园,完工中子农特产品工业园一期工程,仇坝新能源及循环经济工业园建设加快推进,羊木矿产资源转化工业园启动建设,引进实施了海螺水泥、海螺塑编等一批超亿元项目,五年累计引进入园企业17家。产业加快集聚,累计实施500万元以上工业项目68个,完成投资30余亿元;规上企业由2006年的9家发展到20家;基本形成五大工业支柱产业,产值占工业总产值的90%以上。组建了兴业融资担保和园区投资公司,要素保障不断增强。工业增加值由2006年的1.33亿元提高到12亿元,年均增长42.9%;工业对GDP和财政的贡献率分别达73.1%、60%,比2006年增加36.3、10.8个百分点,成为县域经济的重要支撑。

现代农业整体提升。粮食连续五年增产,2011年达到9.6万吨。特色产业不断壮大,核桃总量达到21万亩530万株,产量突破万吨大关,连续三年位居全省县区首位,朝天被命名为“中国核桃之乡”,成为全省林业产业“十强县”;露地蔬菜达到18万亩,产量50万吨,朝天被认定为全国绿色食品原料(蔬菜)标准化生产基地和全国绿色农业示范区,曾家山成为全省最大的高山露地绿色蔬菜基地;建成4个万头生猪养殖场、2个年繁育鸡苗1500万羽的土鸡繁育场和904个规模养殖场、88个标准化养殖小区,畜牧业占农业总产值比重提高到48%;羊木成为全省最大的夏菇生产基地,全区养蚕量、产茧量居全市县(区)首位。品牌建设卓有成效,“朝天核桃”通过国家地理标志产品认证,获得国家地理标志证明商标和四川省著名商标称号,被列为农产品“广元七绝”之一;曾家山马铃薯通过农业部农产品地理标志产品认证,7个农产品获得国家A级绿色食品认证。带动主体培育力度加大,建成龙头企业15个,规范发展专合组织36个,带动农户2.4万户,占农户总数的48%。坚持集中财力办大事,整合资金5亿元,建成以食用菌为主导产业的羊木现代农业示范园区、以蔬菜为主导产业的平溪现代农业示范园区,基本建成以核桃为主导产业的中子现代农业示范园区,辐射带动农户3万余户。

现代服务业加快发展。投入6.45亿元加快旅游开发,建成明月峡国家4A级旅游景区,曾家山国家4A级旅游景区创建通过省检,建成“全国农业旅游示范点”和“中国西部生态养生基地”,启动水磨沟国家4A级旅游景区建设。成功举办三届“曾家山避暑节”和首届“明月峡雪花啤酒节”,高质量承办了2011·四川广元曾家山生态养生学术峰会和2011·广元旅游发展大会。五年累计接待游客267.3万人次,实现旅游总收入13.8亿元,年均增长25 %。编制完成现代服务业发展规划。“万村千乡”市场工程深入实施,农家店覆盖100%的乡镇和88%的村。新培育限额以上商贸企业(个体户)8家,永隆商场基本建成,朝天大酒店正式运营,餐饮、宾馆等服务业和信息、物流等新兴产业加快发展。

——过去的五年,统筹城乡加快推进,城乡面貌显著改善

新型城镇化迈出新步伐。投入15亿元进行旧城改造、新城开发和市政建设,以大中坝、小中坝、大巴口为重点的中心城区建设加快推进,城市骨架基本形成,城区建成区面积扩大到建区时的4倍,城市人口增长为建区时的7倍。坚持产城一体,大巴口组团全面建成;结合灾后重建,小中坝旧城改造有效推进;突出重点开发,大中坝新城区建设加快实施,行政中心、朝天大酒店等重点项目相继完工。房地产开发卓有成效,陵江峰阁全面建成,东升国府、明月水岸加快推进,建成商住房15万平方米。潜溪河二桥、明月峡高架桥、滨江路道路改造、城区垃圾填埋场、城市供排管网等一批市政项目相继建成,城市功能不断完善,城镇基础设施有效改善。小城镇建设加快推进,打造了曾家镇等一批特色集镇。城镇化率达32%,较2006年提高12.6个百分点。

新村建设实现新突破。投入7.2亿元建成生态小康新村86个、达标户14560户,分别占村总数的40%、农户总数的31%,打造了曾家山100里川北民居型、大羊路40里河谷现代农居型和广陕高速100里现代城郊型新农村示范片,展示了新农村建设的新形象、农村经济发展的新面貌和城乡统筹发展的新气象。

城乡环境综合治理取得新成效。投入1.6亿元,加快市政环卫设施建设,实施“五十百千环境优美示范工程”,建成“十乡百村”示范带,完成“一城四镇四乡十村”风貌塑造,推进“一城一线一片”四化达标创建。健全城乡垃圾分类处理机制,城乡垃圾处理设施配置率达100%,城乡垃圾无害化处理率达60%,人居环境不断优化。

低碳发展迈上新台阶。大力开发利用清洁能源,相继引进生物质能、水能、风力发电等一批低碳产业项目。新修沼气池1.8万口,全区53%的农户用上了沼气;建成天然气长输管网,城区80%的居民用上天然气。“创森”工作和省级生态示范区创建深入推进,营林造林30万亩,治理水土流失面积150平方公里,森林覆盖率达58.3%。节能减排目标基本实现。

——过去的五年,基础设施日臻完善,发展基础逐步夯实

交通建设成效显著。投资7亿余元,新修或改建通乡油(水泥)路279公里、通村通达公路1132公里、通畅公路518公里,全区100%的乡镇通油(水泥)路、65%的村通水泥路;建成大滩嘉陵江大桥等农村桥梁25座;新(改)建乡镇客运站17个,实现乡乡有客运站目标。

农业基础设施有效改善。新建水利设施2750处,新增蓄引提水能力1700万方,完成4座病险水库除险加固,新增农机总动力7.5万千瓦,解决了11.9万农村人口饮水安全问题。实施土地开发整理10. 3万亩,新增耕地1.5万亩;建设标准粮田3.4万亩,改造中低产田土5万亩,农业抗灾夺丰收能力有效提高。

电力通讯保障显著提升。投资8500余万元改造城乡供电网络,新(改)建城乡供电线路2090公里,建成变电站3座,朝天220千伏、中子110千伏、大滩35千伏变电站建设加快推进。通讯设施不断完善,移动网络覆盖率达99.8%,所有乡镇接通光纤网络。

——过去的五年,改革开放深入推进,发展活力明显增强

各项改革纵深推进。统筹城乡综合配套改革试点深入推进,重点区域和重点领域的改革实现突破。山区林业综合开发、集体林权制度、土地流转制度改革不断深化,累计流转土地5.1万亩、林地12.8万亩。公路养护、畜牧兽医和水务水管体制等各项改革全面完成。政府机构、医药卫生体制、人事管理制度、收入分配制度和行政审批制度等重点改革顺利推进。财税体制改革不断深化,财政管理“大平台”建设加快推进,保障能力显著增强。金融改革力度加大,政府融资平台完成“一般公司类”贷款客户转化,新设邮储银行朝天分行。市场化配置资源卓有成效,累计实现土地拍卖收益1.75 亿元,矿权出让价款1.18 亿元。

开放合作不断扩大。招商引资成效显著,成功引进海螺水泥、凯迪生物质能发电等一批超10亿元项目,累计引进各类项目208个,到位市外资金48.1亿元,年均增长51%。累计实现外贸出口278万美元。与浙江、宜宾、二重集团等帮扶单位在基础设施建设和特色产业发展等方面的合作不断加强。

民营经济加快发展。新增个体工商户2009户,新增私营企业100家;实现民营经济增加值12亿元,占GDP比重由2006年的40.8%上升到48%。

——过去的五年,民生改善持续推进,社会建设不断加强

民生得到持续改善。五年累计用于民生保障方面的财政支出29.6亿元,惠及21万城乡居民,人均受益1.4万元。实施积极的就业政策,城镇新增就业5391人,城镇登记失业率控制在4%以内;累计培训农民工3.7万人次,年均转移农村剩余劳动力5万人次。社会保障体系不断完善,城镇养老保险、城镇医疗保险、“新农合”、失业保险覆盖率分别达到85%、95%、97%、97%;城乡低保、五保对象实现应保尽保,累计发放城乡困难群众生活补助2737万元。实施教育助学工程,全面落实义务教育经费保障机制。实施百姓安居工程,建成廉租房128套、安居房224套,改造棚户区150套。深入开展“助农增收、致富还贷”和“挂包帮”活动,易地移民扶贫搬迁1075户4600人,改善2.1万农村贫困人口生产生活条件,贫困人口减少4.1万人。群众生活水平持续提高,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入提高到14000元、4275元,均是2006年的2.1倍,年均分别增长15.5%、15.8%。城乡居民储蓄存款余额10亿元,五年净增6.8亿元。

社会事业全面发展。五年获得国家专利42项,建成省级农业科技示范园区1个,成功创建为“全国科普示范县区”,科技对经济增长的贡献率达36%。紧抓灾后重建契机,建成朝天、羊木教育园区,朝天中学、朝天职中等8所学校整体迁建,新建朝天一小、朝天特校、城区幼儿园。高中教育质量稳步提升,五年本科上线1283人;教育工作省级督导评估和“两基”迎国检省市复查通过验收。基层医疗卫生机构全部新建或改扩建,区中医院、区妇幼保健院整体迁建,新建朝天社区卫生服务中心,区人民医院综合楼全面竣工,设施设备不断完善,服务条件显著改善;“医改”工作走在全市前列,基本药物制度全面实施,公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。计划生育利益导向政策全面落实,低生育水平得到稳定,人口自然增长率控制在2‰以内,成功创建为省级计划生育村(居)民自治先进县区和省级计划生育优质服务先进县区。文体、广电事业长足发展,农民健身秧歌队摘得第六届全国农运会亚军,舞台艺术精品《男人桥》参加中央电视台录制,麻柳刺绣录入“国家级非物质文化遗产”名录,建成中国蜀道文化陈列馆,新建区文化中心、区影剧院、区体育场和25个乡镇文化站,文化阵地建设成效显著。完成有线电视数字化整体转换,有线电视覆盖19个乡镇1.3万余户;实施广播电视“村村通”工程1048个,解决8万余人的“收视难”问题。防震减灾工作卓有成效,被评为“全国防震减灾目标考核先进县区”。“两纲”实施成效明显,妇女儿童权益得到保护。档案、地方志、爱国卫生、气象、老龄、残疾人、新闻出版、红十字会等各项事业都取得新进展。

社会管理得到加强。实施社会稳定风险评估制度,从源头上减少和杜绝不稳定隐患。建立完善“大调解”工作体系,深入推进社会矛盾化解,成功创建为省级平安县区。深化落实“一岗双责”,不断夯实“双基”工作,杜绝了较大以上生产安全事故的发生,全区安全生产形势持续稳定好转。整顿和规范市场经济秩序,价格监测和食品药品监管得到加强。全面完成“五五”普法任务,群众法制意识不断增强。基层政权建设稳步推进,实现了“乡乡建派出所和司法所、片区建法庭”的目标。应急管理持续加强,社会管控能力不断提升。深入开展“无责任信访乡镇”创建、“群众工作能手”评选、法律援助、信访积案化解和领导干部大接访等活动,畅通民意诉求渠道,社会和谐稳定,人民群众安居乐业。

与此同时,国防后备力量建设、工商联、人防、双拥、统计、审计、编制、保密、外事、侨务、对台、民族宗教、工商、粮食、质监、税务等各项工作都得到进一步加强,支持工会、共青团等群团组织发挥了更大作用。

——过去的五年,政府自身建设不断加强,行政绩效显著提升

推进依法行政,建立常务会议学法讲纪制度,进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行为。转变政府职能,严格执行“三项制度”,清理行政许可项目,取消行政审批事项296项。积极推进政务服务中心标准化建设,行政审批提速89.5%;建成25个乡镇便民服务中心和惠民帮扶中心,方便了群众办事。坚持依法主动向人大及其常委会报告工作,切实加强与政协联系,自觉接受社会各界监督。五年来,共办理人大代表建议463件、政协委员提案416件,办结率达100%。实施政府信息公开和政务公开,不断完善区长信箱办理、来信来访受理机制,积极回应群众诉求。认真落实廉政建设“一岗双责”,切实加强执法监察、效能监察和廉政监察工作,突出抓好灾后重建项目资金监督检查,积极开展工程建设领域突出问题专项治理,政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

各位代表,过去的五年,是极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年,这五年,虽然我们遭受了冰冻灾害、洪涝灾害、特大地震等自然灾害的严重影响,经历了少有的遭遇和困境、少有的挑战和考验、少有的压力和责任,但在上级党委政府和区委的坚强领导下,全区人民崛起危难、化危为机、坚韧奋斗、加快发展,夺取了抗震救灾和灾后重建的重大胜利,开创了建区以来发展最快、质量最好的崭新局面,迈上了“加快振兴发展,推进全面小康”的伟大征程!这些成绩的取得,是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,也是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向广大公安干警、驻朝部队官兵,向所有关心、支持、参与朝天抗震救灾、灾后重建和经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,过去的五年,我们遇到的困难比预料的要多,取得的成绩比预想的要好。五年的发展实践,我们深刻地认识到:第一,做好政府工作,必须始终坚持科学发展、加快发展的执政理念。五年来,我们坚持用科学发展观统领全局,立足自身优势,完善发展思路,突出发展第一要务,始终坚持项目拉动、产业支撑,着力打造工业平台,全力推进项目建设,实现了“四化”联动推进和社会事业的全面进步,为全区经济社会发展步入快车道奠定了坚实基础。第二,做好政府工作,必须始终强化把握大势、抢抓先机的执政能力。五年来,我们顺应发展大势,努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性,积极应对严峻挑战,全力化解不利影响,千方百计抢抓机遇,不遗余力争取项目,深入推进资源转化,不断优化发展环境,从而突破了体制障碍,破解了制约瓶颈,赢得了加快发展的主动权。实践证明,越是在形势复杂和发展困难的时候,越要增强研判形势、抢抓机遇的本领,只有在形势变化中捕捉机遇、在政策调整中抢抓先机,我们的事业才能一步一步扎实向前推进。第三,做好政府工作,必须始终牢记以人为本、民生优先的执政宗旨。五年来,我们把实现人民生活的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点,体民心、察民情、顺民意,办成了一批事关群众切身利益的大事、好事、实事,有效解决了行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难等民生难题,让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到,只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本,谋大事,做好事,干实事,才能得到群众的拥护,才能团结和调动一切积极因素,才能集中民智、集聚民力、凝聚民心,形成强大的发展合力。第四,做好政府工作,必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的工作作风。五年来,我们坚持在区委领导下开展政府工作,认真落实区委确立的重大战略决策和工作部署,雷厉风行,攻坚克难,一抓到底,全力推进了工业发展、产业培育、新城开发、景区打造和社会建设,将加快发展的举措一项一项地落到实处。实践证明,只有直面矛盾,敢于担当,才能化危为机、争取主动;只有环环相扣,步步跟进,才能务实推动、打开局面;只有不畏艰难,勇往直前,才能攻艰破难、有效落实!

总结经验是为了更好地指导实践,正视差距才能奋起直追。回顾五年工作,我们清醒地认识到,全区经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在:经济总量仍然偏小,城乡二元结构明显,工业化和城镇化水平还较低,加快发展的任务还十分繁重;农业产业化水平还不高,农村基础设施还比较薄弱,农民持续增收的压力仍然较大;社会保障能力和水平仍然不高,改善民生还任重道远,保证安全维护稳定的任务更为繁重;机关行政效能和公共服务能力有待提升,作风建设尚需进一步加强;等等。对此,我们一定高度重视,用改革和发展的办法,认真加以解决!

二、今后五年的工作任务

未来五年,是全面完成“十二五”规划目标、加快建设小康社会的关键时期,也是“加快振兴发展,推进全面小康”的攻坚时期。站在新的起点,我们必须自觉担负新使命,主动迎接新挑战,积极抢抓新机遇,奋力推进新跨越。

按照区第六次党代会确定的发展定位,今后五年,政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题,突出“快发展、争跨越、求升位”主基调,以“建设生态文明繁荣和谐新朝天”为统领,以转变发展方式为主线,以资源转化为依托,以招商引资为抓手,以低碳发展为路径,以民生幸福为根本,大力实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略,着力构建“三中心三基地”,奋力加快全区经济社会振兴发展,全面完成“十二五”目标任务,为实现全面小康奠定坚实基础。

今后五年,全区经济社会发展的总体目标是:不断加快全面小康进程,努力建设川陕结合部经济发展、文化繁荣、生态优良、人民幸福的和谐之区。力争到本届政府任期末,全区GDP达到60亿元以上,人均GDP突破4000美元;地方财政一般预算收入达到2.5亿元;工业增加值达到40亿元;固定资产投资累计达120亿元;社会消费品零售总额累计达15亿元;城镇居民人均可支配收入达2万元以上;农民人均纯收入达7000元以上;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。改革开放不断深化,产业结构进一步优化,社会事业全面进步,公共服务和社会保障体系更加完善,人民安居乐业。

围绕上述目标,政府将突出抓好以下九个方面的工作:

(一)以更大的力度推进新型工业化,构建经济增长极

夯实工业载体。坚持“城园互动,产城一体”,坚定不移地推进工业园区建设,不断提高工业承载能力。创新工业园区建设融资机制,进一步加大投入,加快服务设施配套,全力推进中子、仇坝、羊木工业园区建设,基本建成10平方公里的工业集中区,力争把朝天工业集中区打造成为省级产业园区。按照绿色生态、低碳环保的要求,构建项目进入和退出机制,提高入园项目质量。到2016年,园区工业项目投资承载能力达到60亿元以上,园区工业产值达到80亿元以上,占全部工业产值的80%以上,工业园区成为工业经济发展主战场。

促进产业集聚。加快项目引进,发挥广陕高速、兰渝铁路等交通优势,大力引进煤炭资源转化等重大工业项目;依托区内优势资源,积极引进资源深加工项目,不断培育新的增长点。延伸产业链条,围绕产业链、产品链,依托现有优势产业、骨干企业,加快引进塑编布料、水泥制品、新型墙材等上下游产业项目,全面提升产业聚集度。推进项目建设,支持海螺水泥、海螺塑编、康康医疗、棒仁食品、昊鑫矿业等现有企业做大做强,加快生物质能发电、风力发电、嘉陵江梯级水力发电等项目建设,推进五大支柱产业上档升级。力争到本届政府任期末,工业总产值实现100亿元以上,工业增加值达到40亿元以上,工业占GDP的比重超过60%,培育亿元以上企业10户以上,将朝天基本建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地。

强化协调服务。密切关注宏观经济运行,加强产品市场分析和工业经济运行监测,做好重点产业发展规划,指导重点企业制定发展目标,促进企业做大做强。用够用足相关优惠政策,充分发挥担保平台职能,奋力破解企业用地、融资等难题。加大煤、电、气、油、运等生产要素协调,全力确保企业正常生产经营。认真研制促进园区、产业、企业加快发展的优惠政策,健全体制机制,努力优化工业发展环境。

(二)以更高的标准推进新型城镇化,增强区域辐射力

加快中心城区建设。大力实施“北扩西拓、南连东进”工程,全面建成大中坝新城区,启动草房沟新区建设,基本建成面积达1平方公里、容纳城市人口1.2万人以上的宜商宜业城市新区;全面启动龙门阁片区开发。加快中子、羊木两个城市组团建设;依托广陕高速、二专线、大羊快速通道,形成南至广元、东接中子、西连羊木的三大城市走廊和产业发展轴线。到本届政府任期末,朝天城区力争实现“双十”目标。加快文化廊桥等城市生态人文景观建设,启动水景观打造,大力实施绿化、美化和亮化工程,着力提升城市品位,着力把朝天建成广元城市北部副中心和嘉陵江上游、川陕结合部生态山水园林城市。

加快集镇建设。加快集镇、村庄和新农村建设规划编制,强化规划管理,切实维护规划的权威性和严肃性。结合各地产业和地域特点,进一步加强小城镇基础设施和公共服务能力建设,把曾家、两河口、青林、转斗、陈家、东溪河等集镇建成规划合理、设施完善、生态优美、特色鲜明、社会和谐的美丽村镇,着力构建以朝天城区为中心、建制镇为重点、特色集镇为基础和新型农村社区为补充的四级城镇发展体系,推进城乡一体化进程,全区城镇化率达42%以上。

加强城市管理。围绕城市卫生、园林、物业等热点问题,建立健全城市管理长效机制;严格城市规划管控,加强物业管理市场培育与监管,提升城市管理水平。

(三)以更实的举措推进农业现代化,提升综合生产力

大力发展现代农业。坚持以农民持续增收为核心,用抓工业的理念抓农业,用现代技术提升农业,用市场化方式经营农业,加快转变农业发展方式。稳定粮油生产,确保粮食总产量稳定在8万吨以上,油料总产量稳定在4500吨以上。加快发展特色产业。突破性发展核桃产业,加快品种改良,强化综合管护,全面建成35万亩核桃生产基地,培育20个万亩以上核桃产业示范乡镇、50个千亩以上核桃产业示范村、1万个十亩以上核桃产业示范户,实现核桃产量3.5万吨,继续保持全省第一位;实现产值12亿元,农民人均核桃收入达3700元。大力发展绿色蔬菜产业,突出高山露地特色和标准化生产,强化新品种新技术推广,建成20万亩绿色蔬菜标准化生产基地,实现蔬菜产量80万吨,农民人均蔬菜收入达3500元,建成全国蔬菜基地重点县和全省出口蔬菜基地。规模化发展畜牧产业,依托中子、平溪等现代畜牧园区建设,抓好曾家土鸡和生猪产业发展,强化标准化、规模化养殖,实现畜牧业产值16亿元,人均牧业收入达3000元。加快发展食用菌和蚕桑产业,实现养蚕4万张、产茧2.8万担;发展袋料香菇3000万袋、木耳1000万椴。加强品牌培育,把“朝天核桃”培育成全市核桃统一品牌和中国驰名商标,把曾家山高山露地绿色蔬菜培育成全国知名品牌,新创绿色食品品牌3个、有机食品2个。加强带动主体培育,培育农业产业化龙头企业5家,规范发展专合组织45个。力争到本届政府任期末,全区农业产业化经营农户面达70%以上,农产品加工率提高到40%以上,将朝天基本建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地。

推进现代农业示范园区建设。按照“科学规划、项目整合、集约经营、业主带动、机制创新”的原则,按照生态农业、循环经济发展模式,壮大主导产业,完善产业功能,延长产业链条,不断提升羊木食用菌、平溪蔬菜现代农业示范园区效益,全面建成中子核桃现代农业示范园区和中子畜牧现代农业示范园区,形成4个各具特色的现代农业示范园区。

加快生态小康新村建设。坚持以统筹城乡为统揽,以“二十字方针”为要求,以“五新一好”为内容,积极探索和完善生态小康新村建设成片推进模式,着力打造曾家、中子、羊木三大“新农村综合体”,每年启动建设15个生态小康新村和1个新农村示范片,到本届政府任期末,使全区70%以上的村基本建成生态小康新村、70%以上的农户基本建成小康达标户。

加强农业基础设施建设。抢抓国家支持水利跨越式发展重大机遇,抓好骨干水源工程和“五小”水利工程建设,建成双峡湖中型水库,力争新建小型水库2座以上;加快“一江五河”沿岸场镇及园区堤防工程建设,新建标准防洪堤31.5公里、集中供水工程100处,蓄水池5000口,新增蓄水1500万方,新增有效灌面1.5万亩。大力推进农业机械化,力争到本届政府任期末,全区农机总动力达到20万千瓦,主要农作物机械化水平达到60%以上。强化耕地保护,治理土地10万亩,新建标准良田5万亩;基本解决农村人口饮水安全问题,改善农民生产生活条件。

(四)以更快的节奏推进服务业现代化,提高经济活跃度

做大做强旅游产业。坚持市场化运作方式,推进景区景点建设,着力提升明月峡、曾家山国家4A级旅游景区,力争建成龙门阁、水磨沟两个国家4A级旅游景区,打造朝天镇、曾家镇、青林乡三个秦巴山区知名旅游集镇,形成剑门蜀道和生态养生两条精品游线。大力开展旅游宣传促销,办好“核桃节”和“避暑节”等地方特色旅游节会。加快“麻柳刺绣”等具有文化特色的旅游商品开发,着力做靓剑门蜀道、生态养生、民俗文化、地质观光四大旅游品牌。统筹推进旅游六大要素协调发展,不断提升旅游产业的辐射带动能力。力争到本届政府任期末,旅游接待总人数突破300万人次,实现旅游总收入20亿元以上,着力将朝天基本建成全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地及剑门蜀道上的大休闲旅游区。

大力发展商贸物流业。依托独特的交通区位优势,建设中子、大巴口、羊木三大物流园区和中子、平溪两个特色专业市场,逐步构建功能完备和特色突出的现代物流体系,将朝天基本建成川陕结合部物资集散中心。合理规划布局商业网点,加快推进城区商贸中心、商业步行街、大型超市等载体建设,努力打造城市商圈;制定优惠政策,培育新型业态,提升中心城区商业规模和档次。加快推进特色餐饮、金融服务、信息咨询、社区服务等服务业发展,逐步形成依托城区、辐射农村的现代服务业网络,促进人流、物流、资金流、信息流快速运转,增强集聚功能和带动效应。

稳步发展金融业。加快金融机构集聚,继续鼓励和支持异地金融机构入驻朝天设立分支机构或开办金融业务。加强金融服务创新,加快发展面向中小企业的融资和小额信贷,积极构建适应“三农”特点的农村金融服务体系,消除金融空白乡镇。支持各银行机构加强银企对接,开展信贷营销,扩大信贷规模,力争每年新增贷款净投放1.5亿元以上。推进金融生态环境和社会信用体系建设,扩大银行授信范围和额度,提高融资效率。

(五)以更多的投入推进基础设施建设,提升生活舒适度

全面改善交通条件。顺应朝天城区融入广元中心城区和工业化城镇化快速发展大势,加快道路交通升级和节点畅通工程建设,对接国省干线,畅通出入通道,开通城市公交,形成“1小时交通圈”,构建纵横贯通、内畅外联、方便快捷的城乡综合交通体系,力争到本届政府任期末,建成嘉陵江飞仙关大桥,完成城区连接线、龙洞背至清风峡环城路等重点交通项目建设,实现100%的村和50%的组通油路或水泥路,全区所有乡镇开通客运班线,城乡交通基本实现一体化。

切实强化能源保障。继续完善和优化城乡电网结构,大力实施城区、羊木、中子等变电站增容工程,加大城乡电网改造力度,提高供电安全性和可靠性。积极发展生物质能、风能、水能等清洁能源,新建沼气1.8万口,续建广元至朝天天然气直供管线,新建朝天至羊木、中子直供管网,优化能源结构,提高能源保障能力。力争到本届政府任期末,全区电网改造达到100%,农村供电可靠率达到98%以上,城区天然气使用率达95%以上。

扎实改善生态环境。坚持低碳发展理念,围绕建好嘉陵江上游生态屏障,大力开展“绿色增长、节能减排、环境整治”三大行动,深入推进造林绿化工程,完成营林造林6万亩,治理水土流失100平方公里,力争100%的村庄有垃圾集中收集转运场所,森林覆盖率提高到59%以上,建成省级生态示范区。加快城乡垃圾处理场、污水处理厂建设,提高城镇生活污水集中处理率、垃圾集中处理率、危险废物和医疗废物安全处置率。全面实现节能减排目标,单位地区生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量持续下降。全面改善环境质量,确保城乡空气质量达到Ⅱ级标准。加强集中式饮用水源地保护,确保水质全面达标。

(六)以更广的视野推进改革开放,提高经济开放度

不断创新体制机制。深入推进统筹城乡综合配套改革,努力探索贫困重灾山区统筹城乡特色发展之路。推进行政管理体制改革,加快政府职能转变。深化财政管理体制改革,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系,全面提升科学化、精细化、绩效化理财水平。加强政府性债务管理,积极防范和化解财政风险。深化国有资产管理体制改革,实现国有资产保值增值。稳步推进农村综合改革,搭建农村产权交易平台,有序推进土地使用权流转。加快推行医药卫生体制改革,逐步实现基本公共卫生服务均等化。深化公益性事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。加快推进户籍制度改革,着力破除城乡二元结构。统筹推进重点领域和关键环节的各项改革,构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

努力深化开放合作。扩大招商引资。创新招商思路,坚持把战略性新兴产业作为招商引资主攻方向,策划、包装、推介一批对我区当前发展有拉动、长远发展有支撑的大项目和好项目。创新招商方式,积极采取产业招商、专业招商、以商招商、商会招商等方式,着力引进一批龙头型、基地型、研发型产业项目和知名品牌企业。提高招商质量,更加注重招商项目的单位投资强度、产业关联度、财税贡献、技术含量和带动就业能力。力争到本届政府任期末,累计招商引资到位资金100亿元,年均增长20%。深化区域合作。紧抓我区发起举办秦巴山区连片扶贫开发区域合作座谈会契机,建立区域扶贫开发合作机制,力求在扶贫开发、产业发展、旅游营销、教育科技、劳务输出等领域的合作取得实质性进展。

大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施,营造更加宽松有利的政策环境。积极培育创业主体,推动全民创业,支持返乡民工、能人大户、高校毕业生等重点群体创业,营造全民创业的浓厚氛围。优化创业环境,让民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。力争到本届政府任期末,民营经济占GDP的比重提高到60%。

(七)以更新的理念推进社会事业,深化服务公益性

加快教育科技事业发展。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》,抓好教育灾后重建成果利用,办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高中教育,力争教育发展主要指标保持全市前列,力争朝天中学创建成为省级示范高中。加快实施农村中小学教师周转宿舍建设项目和“校安”工程,推进学校及周边环境综合整治。新建区级示范幼儿园8所以上,基本普及学前一年教育,学前三年入园率达90%。强化科技引领作用,大力实施《全民科学素质行动计划纲要》,巩固全国科普示范县区创建成果,加快推进科技创业孵化园和高新技术产业基地建设,力争科技对经济增长的贡献率达到44%。

大力发展文化事业。大力实施“文化推动”战略,全面提升文化软实力。繁荣公共文化事业。加大公共文化设施建设投入,全面完成农家书屋、文化资源共建共享点建设,积极推进区文化馆、体育馆、图书馆的上档升级并实现免费开放,实现村级文化信息、站点、网络全覆盖,加快构建公共文化服务体系。坚持以文化提升旅游品位,以旅游传播文化品牌,全力推动剑门蜀道申遗工作,深入推进明月峡先秦古栈道二期保护和开发,深度开发曾家山生态养生文化,推进“六镇三乡”省级文化先进乡镇创建,努力把朝天建成省级文化先进县区、川陕结合部区域文化中心和省级历史文化名城。大力发展文化产业。深化文化事业单位改革,加快构建现代文化市场体系,重点扶持培育一批有发展前景、产业特色和市场潜力的民营文化企业。着力打造特色文化品牌,加快建设以明月峡为代表的蜀道文化,以小峨嵋寺、大安寺、洪督关为代表的宗教文化,以青林乡红坪县苏维埃遗址为代表的红色文化,以麻柳刺绣为代表的民俗文化“四大文化品牌展示区”,建成朝天区红军文化公园、羊木坝战斗纪念碑、曾家山麻柳刺绣陈列馆等核心文化景点;加大麻柳刺绣国家级非物质文化遗产保护、传承和开发力度,培育独具特色的文化产品,着力把资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势。积极鼓励文学艺术创作,努力创作一批文学艺术精品。广泛开展群众性文化活动,不断丰富人们精神文化生活。深入推进文化市场综合治理,不断净化文化环境,加强知识产权保护,扩大文化消费。贯彻实施《全民健身计划》,加快体育设施建设,开展全民健身运动,增强人民体质。大力实施地面数字电视“村村通”工程,完善广播电视电影公共服务体系,新增地面无线数字电视用户2万户以上,广播电视混合覆盖率达到98 %以上。

抓好卫生计生等工作。深化医药卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,强化医疗卫生队伍建设,加强疾病防控、妇幼卫生等工作,不断提高公共卫生服务和医疗服务水平。完成区人民医院“二甲”综合医院、区中医院“二级”甲等中医院和全国农村中医工作先进县区创建工作。加强人口计生工作,完善和落实利益导向政策,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,促进人口与经济社会和资源环境的协调可持续发展,建成省级计划生育综合改革示范县区,争创全国计划生育优质服务先进县区。继续全力推进档案、地方志、防震减灾、气象、爱国卫生、新闻出版等各项社会事业加快发展。

(八)以更深的情感推进民生改善,增强群众幸福感

加强就业促进工作。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,通过培训补贴等方式,进一步促进城乡统筹就业,重点解决好“五类困难人员”的就业问题。深入贯彻落实《劳动合同法》,加强劳动维权服务,健全农民工工资支付保障制度,积极构建和谐劳动关系。五年新增城镇就业1.3万人以上,职业培训7.7万人次以上。

健全社会保障体系。加强基层社会保障平台建设,加快完善城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障体系,大力推进新型农村养老保险,不断扩大社会保险覆盖面,努力提高社会保障水平,城乡养老保险、医疗保险覆盖率分别达到70%和95%。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益,高度关注人口老龄化问题,鼓励发展居家养老服务。加快保障性安居工程建设,推进城市棚户区和农村危房改造,力争基本解决中低收入家庭和特困家庭的住房问题。

加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针,紧紧抓住革命老区建设、秦巴山区连片扶贫开发建设的重大机遇,加快贫困村“整村推进”、易地移民扶贫搬迁、优势扶贫产业等项目建设,全区贫困人口生产生活条件明显改善,基本消除绝对贫困现象。

(九)以更强的决心加强社会管理,提高人民安全感

加强民主法治建设。深入推进“依法治区”进程,全面启动“六五”普法工作,积极开展“法律六进”活动,做好行政复议、法律服务、法律援助等工作,切实维护社会公平正义。进一步夯实基层政权基础,健全基层群众自治机制,深入推进和谐社区、和谐村庄等“细胞”建设。

积极化解各类矛盾。高度重视新形势下的群众工作,正视各种社会问题,加强和创新社会管理。进一步健全“大调解”体系,建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,不断完善领导干部接访和带案下访制度,积极推进信访事项三级终结制度,及时妥善解决群众合理诉求。加强虚拟社会管理,建立健全网络舆论引导机制,及时发现问题、调处纠纷、化解矛盾,坚决防止重大群体性事件发生。

全力维护社会安宁。健全社会治安防控体系,巩固“平安朝天”创建成果,依法打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”和民生领域犯罪等各类违法犯罪活动,加强预防青少年违法犯罪工作,深入开展娱乐场所等重点区域的专项整治,提升社会治安动态管控能力。严格落实安全生产责任,深入推进安生生产标准化建设,努力提升本质安全水平,坚决遏制较大以上生产安全事故发生。制定防灾减灾规划,强化防灾减灾体系建设。完善突发公共事件应急管理体系,加强综合应急演练,不断提高突发公共事件应急处置能力。强化监管整治,保障产品质量和食品药品安全。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织在加强和创新社会管理中的作用,进一步加强国防动员和后备力量建设,促进统计、审计、保密、人防、双拥、对台、外事侨务、民族宗教等各项工作迈上新台阶。

三、努力建设让人民满意的政府

新形势、新任务,对政府工作提出了新要求。新一届政府将按照“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”的要求,进一步加快职能转变,提高行政效能,切实为人民服务,对人民负责,让人民满意。

牢记宗旨,努力建设情系百姓的为民政府。进一步强化宗旨意识,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。大兴求真务实之风,深入开展调查研究,问政于民、问计于民、问需于民,切实解决人民群众的实际困难和问题。千方百计普惠民生,切实关心人民群众特别是困难群体的利益,多办老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事,不断提高人民群众的幸福指数。更加注重社会管理和公共服务,积极主动帮助企业,满腔热情服务群众,主动改进政府工作,着力提高政府服务水平。

善谋实干,努力建设勤政高效的务实政府。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程,敢于冲破惯性思维,善于打破条条框框,勇于突破常规办法,以创新的精神、求新的气魄、出新的本领推动发展。深入推进行政管理体制改革,完善政府工作规则,健全决策部署、检查落实、监督反馈工作制度,坚持重大项目现场办公、重点工作专项督办推动机制,形成科学高效的行政管理体制。加快转变政府职能,进一步深化行政审批改革,加强政务服务中心标准化建设,大力推行网上审批,提高审批效率。深入推进行政效能建设,逗硬目标绩效管理和考核,全面提高行政效能,努力形成政令通、节奏快、效率高的工作局面。

依法行政,努力建设行为规范的法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,推进科学民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开,扩大人民群众的知情权、参与权、话语权、监督权。加强行政权力运行监督,强化经济责任审计,提高行政执法能力和水平。

从严治政,努力建设风清气正的廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干规定,完善惩治和预防腐败体系,建立健全权力运行监督机制。坚持厉行节约,严控公务开支,降低行政运行成本,把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。进一步完善政府重大投资项目管理机制,严格项目资金管理,健全行政监察、审计监督等内部监督机制,切实纠正部门和行业不正之风,努力打造一支政治坚定、作风扎实、风清气正、人民满意的政府团队。

各位代表,回首激情过去,任何艰难险阻都改变不了朝天人民创造幸福生活的愿望;展望美好未来,任何困难挑战都阻挡不了朝天人民阔步前行的步伐。站在新的起点上,我们唯一的选择只有奋勇向前,永不懈怠。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全区人民,真抓实干,主动作为,奋力攻坚,为建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗!

附:

名 词 注 释

五有:确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有基本医疗、有临时住所。

一区四园:“一区”是指朝天工业发展集中区,“四园”是指大巴口建材工业园、中子农特产品工业园、羊木矿产资源转化工业园、仇坝新能源及循环经济工业园。

广元七绝:是指苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳朝天核桃苍溪雪梨剑门关豆腐、广元油橄榄。

五十百千环境优美示范工程:在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点。

一城四镇四乡十村:“一城”是指朝天城区;“四镇”是指羊木、沙河 、朝天、中子镇;“四乡”是指陈家、马家坝、临溪、西北乡;“十村”是指朝天镇吴坝村、仇坝村、青云村,羊木镇源溪村、白云村、东山庙村,曾家中柏村、太平村,汪家乡蒋家村,李家乡新建村。

一城一线一片:一城是指朝天城区,一线是指沙河镇至转斗乡至马家坝乡(含沙河镇、朝天镇、宣河乡、中子镇、转斗乡、青林乡、马家坝乡7乡镇),一片是指沙河至曾家片(辐射沙河镇、鱼洞乡、临溪乡、曾家镇、平溪乡、麻柳乡6乡镇)。

财政管理大平台建设:是“金财工程”应用支撑平台的简称,是支撑财政核心业务应用的系统研发平台和系统支撑平台,专用于财政行业业务数据处理。

挂包帮活动:是指2010年起在省市县三级党政机关开展的“领导挂点、部门包村、干部帮户”帮扶活动。

大调解工作:是指党委、政府统一领导,政法综治机构综合协调,司法行政、法制部门和人民法院分别牵头,有关部门各司其职,社会广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用,又相互协调配合的工作格局。

三项制度:是指首问责任制、限时办结制和责任追究制。

四化联动:是指联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化。

三中心三基地:把朝天基本建成广元城市北部副中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心,建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。

五大支柱产业:是指新型建材、新型能源、农副产品加工、医药和医疗器械、有色金属五大工业产业。

北扩西拓、南连东进:“北扩”是指加快大中坝建设步伐,扩大建成区面积;“西拓”是指利用嘉陵江二号大桥(火车站)向西边拓展,建设草房沟新城片区;“南连”是指将朝天经沙河到工农镇沿二专线两边纳入城区规划控制建设管理,使朝天城区与广元城区连成一体;“东进”是指结合龙门阁旅游景区开发,打造龙门阁片区。

双十目标:按照《广元市总体规划朝天分区规划(2010-2020)》,着力构建“一心、两翼、三大走廊”的空间发展模式,到2016年,包括中子、羊木、沙河在内的朝天城区建成区面积达10平方公里、城市人口达10万人。

二十字方针:是中央对新农村建设的要求,即:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

五新一好:是全省新农村示范片建设的主要内容,即:发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子。

新农村综合体:是为农民提供的一个融居住和生产服务为一体的环境优美、服务周到的场所,也是一种新型社区,通过社区内相互依存、相互助益,具有多种功能的配套设施,构建起农村经济发展新的增长极,让农民群众安居乐业,并享受富裕和谐文明的社区生活。

一江五河:“一江”是指嘉陵江,“五河”是指羊木河、潜溪河、安乐河、鱼洞河、清边河。

1小时交通圈:是指1小时到乡和毗邻县区交通圈。

六镇三乡:“六镇”是指朝天镇、羊木镇、中子镇、曾家镇、沙河镇、大滩镇,“三乡”是指陈家乡、青林乡、平溪乡。

五类困难人员:指:“4050”人员、残疾人、零就业家庭、按城镇人口安置的被征地农民、连续失业一年以上人员。

法律六进:指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

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