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关于朝天第十三个五年规划的建议
发布时间: 2016-01-20      来源: 区委办
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中共广元市朝天区委

关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年12月30日 中共广元市朝天区委六届十一次全体会议通过)

到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会,是贯彻落实“四个全面”战略布局的重大任务,是推进伟大中国梦朝天实践的重要历史使命。“十三五”时期,是朝天同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是建设生态文明繁荣和谐新朝天的重要时期。区委六届十一次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届十一次全会精神,全面分析今后五年的形势和任务,深入研究我区改革发展的系列问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。  

一、准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务  

(一)“十二五”时期我区发展取得的重大成就。“十二五”时期,是我区积极应对各种困难和挑战、加快建设生态文明繁荣和谐新朝天取得重大成就的五年。区委团结带领全区人民,认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,主动适应新常态,坚持区第六次党代会以来确立的总体思路、奋斗目标和发展战略,牢牢把握灾后重建振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发等重大机遇,统筹推进“五位一体”建设和党的建设,攻坚克难,改革创新,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,全区呈现出经济快速增长、民生持续改善、城乡统筹发展、改革不断深化、作风明显转变、社会和谐稳定、干群团结奋进的良好局面。综合实力显著提升,主要经济指标年均基本上保持两位数以上的快速增长,地区生产总值、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等主要经济指标实现了翻番,全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入逼近翻番。获得了“全国绿色农业示范区”、“全国生态文明先进区”、“四川省县域经济发展先进县(区)”和“全省三农工作先进县(区)”等重要荣誉。项目投资不断扩大,开放合作持续深化,海螺水泥、海螺塑编、七盘关国际石材城、太阳坪金矿、芳地坪风电等一大批重大项目建成投产,承接产业转移取得突破性进展。工业经济跨越发展,五大工业主导产业发展壮大,“水(泥)-金(矿)-石(材)”产业支柱基本形成,省级经济开发区创建成功,新型工业化进程进一步加快。农业现代化步伐加快,核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业质效持续提升,五条百里新农村走廊、五大现代农业园区全面建成,“强村行动”扎实推进,农业和农村发展基础进一步夯实。服务业现代化加快推进,旅游业发展效益持续提升,成功创建明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家AAAA级景区,创建成为省级休闲农业和乡村旅游示范县区、曾家山省级旅游度假区,旅游富民兴区效应加快凸显;商贸物流快速发展,城乡商贸体系健全完善,社会消费持续平稳向好,“曾家山菜系”餐饮品牌培育形成,七盘关公路物流港成功纳入川东北经济区发展规划,川陕结合部物资集散中心加速形成。基础设施明显改善,交通、水利、能源、信息、市政等一大批重大项目全面建成,城乡基础设施网络逐步健全,保障能力明显提升;新型城镇化加速推进,主城区提质扩容,城市品位和内涵持续提升,“栈道之都、养生天堂”的城市名片全面彰显;建成了一批特色集镇、新型农村社区,扎实推进了幸福美丽新村建设,城乡面貌发生显著变化。重点领域改革成效明显,政府机构改革、投融资改革、农村综合改革和教育、卫生、文化等领域重大改革扎实推进,林权抵押贷款、农村资金互助组织、新型农业经营主体培育等试点改革工作实现突破。脱贫攻坚取得明显成效,打出了“1+4+11”组合拳,构建了“两轮驱动”扶贫模式,累计解决2万余贫困人口温饱问题,改善5.51万低收入人群生产生活条件。人民生活水平显著提高,城乡居民收入实现大幅度增长;一大批民生工程和民生实事高效实施,教育、卫计、文化、科技、防灾减灾等社会事业全面进步,公共服务体系不断完善,社会保障能力显著提升,民生得到持续有效改善。生态建设扎实推进,森林覆盖率稳步提升,空气质量优良率达98%以上。民主政治建设有序推进,人民民主不断深化。社会主义精神文明不断加强,“自强不息、团结拼搏、不甘落后、勇争一流”的新时期朝天精神形成共识。依法治区全面推进,“六五”普法全面完成,创新形成了“五民”群众工作法,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。全面从严管党治党,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,产业党建被评为全国地方十大新政,川陕党建示范走廊共建被中组部推广肯定。五年来的巨大成就,为同步全面建成小康社会、建设生态文明繁荣和谐新朝天奠定了坚实基础。  

(二)“十三五”时期我区发展面临的基本形势。我国经济发展长期向好基本面没有改变,发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段,新的增长动力正在孕育形成。今后一个时期,是我区适应经济新常态、推进转型发展的关键时期,既面临不少严峻挑战,更面临许多重大机遇。一方面,基础差、底子薄,发展不足、发展滞后的基本区情仍然长期存在;创新驱动能力较弱,产业支撑还不强,稳增长难度加大;城镇化水平不高,城乡一体化进程还需加快;贫困面大且程度深,城乡居民收入水平还不高,改善民生和脱贫攻坚任务繁重;改革进入攻坚期和深水区,重点领域改革仍需攻坚;社会治理面临形势依然严峻,法治建设有待进一步加强;人才战略支撑作用还不强,党员干部思想作风和能力水平有待进一步提升。另一方面,国家推动“一带一路”和长江经济带建设,深入实施西部大开发战略,加快秦巴山区区域发展与扶贫攻坚、川陕革命老区振兴发展上升为国家战略,全省实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”和支持川东北经济区发展,全市深入实施“五大发展战略”,均为我区“十三五”经济社会发展提供了宝贵机遇。朝天区位优势凸显、资源禀赋独具、生态环境优良、特色产业体系逐步形成、改革创新活力不断涌现,必将吸引更多生产要素向我区聚集。总体判断,我区同步全面建成小康社会既面临不少挑战更具有重大机遇,“十三五”时期仍将是全区经济社会加快发展的重要战略机遇期。  

(三)“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次和市委六届十一次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出“决胜脱贫攻坚、实现全面小康、建设美丽朝天”主题,深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”发展战略,坚决打赢新阶段脱贫攻坚战,着力推进又好又快发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,同步全面建成小康社会,加快建设生态文明繁荣和谐新朝天。  

落实上述指导思想,推动经济社会持续健康发展,全面建成小康社会奋斗目标,必须把握以下原则。

——坚持为民发展导向。为民是发展的首要目标。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉和提升人民幸福指数、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持脱贫攻坚和全面小康共同推进,改善生活条件、提高生活水平,使全区人民共享改革发展成果。  

——坚持又好又快发展。又好又快是发展的基本方式。必须坚持以经济建设为中心,坚定不移地做大经济总量和提高经济效益,在做大总量的基础上调结构,在加快速度的基础上转方式,在做大规模的基础上促升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。  

——坚持深化改革创新。改革创新是发展的强大动力。必须加快推进以经济体制改革为重点的各项改革,推进以科技创新为核心的全面创新,加快完善各方面体制机制,坚决破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为又好又快发展提供强大动力。  

——坚持全面依法治区。法治是发展的必然遵循。必须推进依法执政、依法行政、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道,推进治理体系和治理能力现代化。  

——坚持扩大开放合作。开放合作是发展的重要途径。坚持把解放思想作为发展先导,进一步巩固和深化各领域交流与合作,积极融入长江经济带和丝绸之路经济带建设,大力发展外向型经济,不断深化开放合作水平。  

——坚持加强党的领导。党的领导是发展的坚强保证。必须坚持党要管党、从严治党,全面加强思想政治、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为经济社会发展提供坚强保证。  

(四)“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标。综合考虑未来五年发展环境和基础条件,在建设生态文明繁荣和谐新朝天总目标基础上,着力实现“一个决胜”、“两个建成”、“三个突破”、“四个提升”。  

1.决战决胜脱贫攻坚。按照“四年精准脱贫、两年巩固提升”的要求,逐年梯次推进,每年减少贫困人口6000人左右,确保到2018年底全区“脱贫摘帽”,基本实现公共服务均等化,社会保障全覆盖,乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心,村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网,组有出行公路、生产用电、生产用水,户有安全住房、安全饮水、生活用电、广播电视、增收门路,让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。  

2.全面建成小康社会。保持高于全国、全省、全市经济增长的平均速度,到2020年全区地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,人均地区生产总值与全国、全省平均水平的差距进一步缩小;地方财政实力进一步增强,产业结构进一步优化,服务业比重进一步上升,全面小康实现度显著提升,与全国全省全市同步全面建成小康社会。  

3.建成“三中心三基地”。充分发挥区位、资源、生态等比较优势,进一步提升发展质效,到2020年,把朝天建成广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心,建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。  

4.统筹城乡实现新突破。破除城乡二元结构,积极引导农村转移人口就近就地城镇化,加快城乡基础设施建设,推动中心城区扩容提质、重点城镇宜居宜业、特色集镇快速发展,城镇承载能力和集聚能力明显提升。深化统筹城乡综合改革,推动实现城乡居民基本权益平等、城乡公共服务均等、城乡居民收入均衡、城乡要素配置合理、城乡产业发展融合。  

5.创新改革实现新突破。实施创新驱动发展战略,积极推进全方位创新,科技对经济发展的贡献率进一步提高。以经济体制改革为牵引,推动全面深化改革实现突破。政府职能不断优化,市场配置资源的决定性作用充分发挥,投融资改革、农村综合改革等重点领域和关键环节改革获得突破,改革红利充分释放。各领域基础性制度体系基本形成,党的建设制度化水平显著提高。  

6.开放合作实现新突破。坚持引进来和走出去,全面融入“一带一路”、长江经济带和川东北经济区发展战略,推动承接产业转移实现新突破,开放型经济发展水平全面提高,发展环境进一步优化,加快形成全方位、多领域和深度融合、互利合作的全面开放新格局。  

7.文化实力得到提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化服务明显提升,文化产业转型突破,地方特色文化影响持续扩大,新时期朝天精神广泛弘扬,人民群众精神文化生活更加丰富。  

8.生态环境得到提升。坚持生态立区,统筹人口资源环境,实现绿色、低碳、循环发展。资源综合开发利用率大幅提高,单位GDP能耗和主要污染物排放减少,生态环境质量进一步提升,嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。  

9.民生保障得到提升。人民生活水平明显提高,生活质量显著改善,城乡居民收入实现均衡增长,工资和劳动生产率同步提高,实现居民收入增长和经济发展同步,城乡居民收入差距进一步缩小。社会事业加快发展,服务保障能力全面加强。  

10.社会治理得到提升。深入推进依法治区,法治经济和法治社会加快形成。加强和创新社会治理,社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。深化基层民主政治建设,推动人民民主更加健全。平安建设巩固深化,公众安全感稳步提升,社会大局持续保持和谐稳定。  

二、坚定不移地践行“五大”发展理念,科学谋划“十三五”经济社会发展  

(一)坚持创新发展。创新是发展的第一动力,也是突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路。必须把创新作为朝天可持续发展的核心动力,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、方法创新和实践创新,让创新贯穿全区各行各业,让创新成为朝天发展的重要引擎。推动思维方式创新,以创新理念来整体谋划全面建成小康社会的发展路径。推动发展模式创新,深入实施创新驱动发展战略,以科技创新引领产业提升。强化企业的创新主体地位,促进经营管理创新,以实体支撑经济转型。强化人才的创新核心动力,为区域经济发展提供强有力的人才支撑。通过集聚各种创新要素、发展各类创新组织、打造公共创新平台,构建完善的区域创新体系和高效的创新生态系统。  

(二)坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求,也是实现全面小康社会的应有之义。全面建成小康社会,关键在“全面”,难点在“全面”。要根据“五位一体”总布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域与经济社会协调发展,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化同步发展,真正走出以城乡统筹破解二元难题的新路。统筹推动物质文明、精神文明共同进步,不断增强朝天的文化软实力。要坚持问题导向、找准薄弱环节,补齐短板,突破瓶颈,着力增强发展的协调性、整体性。

(三)坚持绿色发展。绿色是人民群众对美好生活的重要追求,是实现生态文明的根本途径,也是永续发展的必要条件。必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢牢守住生态底线,科学设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。大力加强生态环境治理,为子孙后代留住蓝天白云、青山绿水。改造提升传统产业,着力发展低碳生态工业,加快发展高效生态农业,大力发展新型生态服务业。大力倡导绿色生活方式,引导城乡居民树立绿色生活理念,做低碳生活的践行者和引领者。  

(四)坚持开放发展。开放是拓展发展空间的必由之路,开放程度决定发展速度和发展空间。要树立全球视野、世界眼光,顺应经济全球化和区域经济一体化发展大趋势,推进全面开放合作,多维拓展发展空间。抢抓“一带一路”、长江经济带和川东北经济区等重大开放战略机遇,坚持“引进来”和“走出去”,加快构建全方位、多层次、广渠道的全面开放发展新格局。立足我区资源优势,突出地域特色品牌建设,全面融入全国全省全市对外开放和区域发展新格局,积极吸引国内外客商来朝天投资兴业,不断提升开放型经济水平。  

(五)坚持共享发展。共享是科学发展的本质要求、人民群众的热切期盼,也是推动发展的根本目的。要把切实增强人民群众的获得感、共享经济发展成果作为又好又快发展的出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜,办好民生实事,加快补足发展短板,提升发展保障能力。坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,统筹推进各项社会事业发展,让发展成果更多更公平惠及全区人民。  

三、着力突重点攻难点,抓紧抓实“十三五”各项重点工作  

(一)坚决打赢脱贫攻坚战,完成“脱贫摘帽”政治任务。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,遵循“1+4+11”政策体系,按照“六个精准”要求,紧扣“四个好”工作目标,坚决打赢新阶段脱贫攻坚战。  

坚持“五个一批”扶贫攻坚路径。对有劳动能力的实施发展生产脱贫一批,对难以实施就地脱贫的实施易地搬迁脱贫一批,对重点生态功能区域有劳动能力的就地转成生态保护人员通过生态补偿脱贫一批,对贫困家庭劳动力和子女发展教育脱贫一批,对丧失劳动能力的社会保障兜底脱贫一批。  

实施“十一个专项扶贫”方案。实施产业扶贫,实现贫困群众稳定脱贫。实施新村扶贫,着力优化贫困群众生活环境。实施基础扶贫,着力改善农村生产生活条件。实施能力扶贫,阻断贫困代际传递。实施卫生计生扶贫,努力提高贫困地区人民群众健康水平,促进人口长期均衡发展。实施生态扶贫,实现生态环境改善与群众增收脱贫良性互动。实施文化扶贫,着力提高均等化文化服务水平。实施科技扶贫,提升科技引领脱贫攻坚水平。实施金融扶贫,为脱贫攻坚提供强大支撑。实施特困群体帮扶与管理,全面解决特殊困难群体的最低生活保障问题。实施社会扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。  

落实扶贫攻坚责任。全面实行区上统筹、部门配合、乡镇落实的管理机制,层层压紧压实脱贫攻坚责任,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。严格脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。整合涉农项目资金,切实落实专项扶贫资金,吸纳社会金融资金,为脱贫攻坚提供坚强保证。  

(二)持续推进改革创新,不断增强经济发展活力。改革和创新是推动发展的核心动力,要把改革和创新放在全区经济社会发展的重要位置,不断深化重点领域和关键环节的改革,集中破解创新驱动发展瓶颈制约,不断增强经济发展活力。  

深化行政管理体制改革。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向,深化行政体制改革,进一步规范行政审批行为,建立权力清单、责任清单、负面清单制度,不断提高政府效能,形成有利于创新发展的政务环境。进一步优化企业发展环境,清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度体系。改革市场监管体系,规范市场竞争行为。持续推动社会信用体系建设,建立诚信激励和失信惩戒机制。  

推进市场经济体制改革。坚持“非禁即入”,拓宽准入渠道,突破性发展民营经济。推进要素配置市场化改革,大力发展各类生产要素市场,建立资源开发性项目竞争性进入和适时退出机制,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台,健全中介、仲裁等服务体系。建立城乡统一的建设用地市场,落实水、电、气等要素市场化定价机制。  

深化国有企业改革,完善现代企业制度、国有资产监督管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。引入非国有资本参与国有企业改革,发展混合所有制经济。  

深化财税金融体制改革。完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度。深化财政专项资金管理改革,转变财政支持发展方式,健全财政资金和财政运行监督体系。完善政府债务风险预警机制,保持债务风险总体可控。积极培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化金融和投融资改革。大力发展普惠金融,加强中小微企业、农村金融服务。创新金融服务产品和服务方式,推进融资便利化。大力推行政府与社会资本合作,不断提升融资实效。  

大力实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,着力构建和完善企业主体、市场主导、政府引导、政产学研用相结合的创新体系,不断提升自主创新和协同创新两大能力,全面提升创新发展的质量和效益。  

强化企业创新主体地位,加快创新要素向企业集聚,形成一批具有自主知识产权和较强竞争力的高新技术企业和创新型企业。支持企业联合高校、科研院所共建科技创新平台,支持优势产业和重点龙头企业建立产业技术研究所、技术创新联盟,促进自主创新或联合攻关。  

加快科技成果资本化产业化,深化与高校、科研院(所)合作,建立健全与省市部门定期会商制度,加强科技交流合作,争取更多政策、资金、项目方面的支持。推进科技成果招商引资、招才引智,促进科技成果转化和产业化。推进技术转移、成果转化平台建设,培育一批拥有核心知识产权和知名品牌、熟练运用知识产权的企业和园区,努力形成科技创新产业集群。加强知识产权保护和运用,加大侵权打击力度,优化专利申请资助政策。  

加强创新载体建设。建立覆盖创新全链条的科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台,引导、支持和培育符合条件的企业逐步发展成为国家、省、市高新技术企业和创新型试点示范企业,鼓励支持争创技术创新、知识产权试点示范园区、示范县区。创新科技特派员制度,切实解决产业发展中的科技问题。实施“科技创新中心+龙头企业+产业金融”平台组合行动,发挥金融创新对技术创新的助推作用。  

加快创新人才队伍建设。坚持引进与培养并重、以用为本,鼓励企业柔性引进急需高端人才,加快培育和聚集符合技术创新需求的高层次、复合型科技人才。改进人才培养模式,创新人才流动配置机制,实施更加积极开放的人才引进政策。  

(三)强化投资消费协调拉动,保持经济发展强劲动力。充分发挥投资与消费对经济增长的拉动作用,调整优化投资结构,突出扩大市场消费,推动投资与消费保持协调发展。  

调整优化投资结构。进一步提高投资质量和效益,发挥产业政策作用,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、基础设施、创新发展等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设。坚持把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,进一步促进投资消费良性互动。  

坚持大抓项目、抓大项目。准确把握投资导向和产业政策,提高项目谋划水平,充实项目储备库,加强项目包装,积极争取国家、省、市更多支持。加强重点项目建设,滚动实施一批带动能力强、影响深远、事关朝天产业发展的重大项目。  

充分激发民间投资活力。引导和鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制、PPP等方式,参与投资、建设和运营交通、城建、政策性住房、智慧朝天、现代服务业、旅游、社会事业、城乡统筹、科技创新和农业开发等领域的项目建设。  

切实提升消费对增长的拉动作用。把消费需求作为拉动经济增长的重要动力,进一步释放城乡居民消费潜力。大力发展服务业和中小企业,增加就业创业机会,着力提高城乡中低收入居民收入,进一步增强居民消费能力。培育和扩展新的消费热点,增强消费意愿。积极加强市场流通体系建设,发展新型消费业态,积极发展消费信贷,增加即期消费。完善鼓励消费的政策,改善消费环境,保护消费者权益。合理引导消费行为,发展节能环保型消费品,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。保持物价总水平基本稳定,积极调整和稳定投资品与消费品价格。  

(四)深入推进工业强区,加快新型工业化。深入实施“工业强区”战略和“工业强基”工程。坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重,统筹推进传统产业转型升级与战略性新兴产业突破发展,进一步提升工业经济主导地位,到2020年,全区全部工业产值实现100亿元以上,建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地。  

着力优化产业体系。深入推进“3+5”工业产业体系发展,着力构建“水(泥)-(黄)金-石(材)”三大支柱产业,提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平,使产业结构更优、发展质量更佳、集群效应更显。  

全力推动工业项目实施。围绕产业发展,大力引进建设一批投资大、附加值高、产业带动力强、环保达标、税收贡献高的重点工业项目,大力实施水泥产业链延伸、金矿资源深度转化、石材产业综合开发、能源开发利用等领域重点工业项目,支撑工业经济加快发展。  

加大重点企业培育。坚持“政府推动、企业主体、市场运作、做强做大”的原则,根据不同行业发展特点,制定专项扶持措施,做好企业发展规划,加快培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的重点企业。支持重点企业以市场为导向,以资本为纽带,对内强强联合,对外靠大联大,促使产业资源向龙头企业集中。  

全面提升省级经开区建设。围绕提升省级经开区建设总体效益,进一步加大园区投入,拓展园区空间,优化园区布局,改善园区基础条件,大力引进项目入园,推动园区建设上档升级。创新园区投融资方式,加快园区配套基础设施建设,进一步提升园区管理和服务能力。到2020年,朝天省级经开区建成面积力争达到8平方公里,成为工业经济发展的主战场和县域经济的支撑点。  

深入实施“互联网+朝天+N”行动。坚持把加快信息化作为加快新型工业化的重要抓手,抢抓互联网和大数据发展机遇,大力推进“互联网+朝天+N”行动计划,培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。加快信息化与经济社会发展深度融合,支持互联网、云计算、大数据在交通、安全、教育、医疗、环保、维稳、城市管理、社会治理、党的建设等领域的深化应用和创新发展。强化信息基础网络安全防护、公共网络安全治理,完善关键领域数据保护机制和等级保护制度,创造安全可靠的网络环境。  

扎实推进质量兴区。牢固树立质量兴区意识,突出企业在质量兴区中的主体地位,强化质量安全责任意识,全面提升质量管理水平。大力推进企业质量诚信体系建设,加快整合质量安全信息资源,完善质量信用信息平台,健全信用评价和信息发布机制。积极探索生产许可证管理、监督抽查、执法打假与企业质量信用监管的联动机制,全面实施违法违规企业“黑名单”制度,严厉惩处质量失信行为,推动企业落实质量安全主体责任。  

(五)大力发展现代农业,加快农业现代化。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,推动农林牧渔结合、产加销一体、三次产业融合发展,提升农业产业化经营水平,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,建成全国知名的绿色农特产品生产、加工和出口基地。  

做强做大优势特色农业。调整和优化农业结构,推进农业标准化生产,全面提升核桃、蔬菜产业,加快发展食用菌产业,大力发展畜牧产业,巩固发展蚕桑产业,因地制宜发展其它特色农产品。加快发展循环农业。延展农业功能,积极发展休闲农业等新型业态。  

持续建设现代农业园区。按照统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进的原则,突出基础设施、产业发展、科技支撑和示范带动,巩固提升、有序扩大建成园区覆盖面,大力推进现代农业园区建设,做到“一园一主业、园园有特色”,引领农业现代化发展。  

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。大力发展绿色食品、有机农产品,加强农产品品牌建设与保护。开展农业信息化示范,发展农村电子商务,扩大农产品网销规模。  

提高农业生产设施装备水平。持续推进中低产田改造和高标准农田建设,大力发展节水灌溉。适应现代畜牧业发展需要,加快养殖设施标准化改造。大力推广现代农业机械,提升农业机械化水平。  

加快构建新型农业经营体系。深入推进“1+3”新型农业经营体系建设,大力培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体,加快培养新型职业农民。发展新型农业经营方式,立足家庭联产承包责任制,深化以农村产权制度改革为核心的农业农村综合改革,积极探索农业经营新模式新机制,发展农业适度规模经营。大力实施高山生态移民工程,积极引导偏远山区群众向场镇或居民聚居点集中居住,有效改善边远地区农村居民生产生活条件。鼓励和引导城市工商资本、社会资金到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。健全完善利益联结机制,鼓励工商企业与农村居民特别是贫困居民建立利益联结机制,让农民从农业产业价值链中获得更多的收益。加强新型农业社会化服务体系建设,强化农业科技服务体系建设,健全农产品流通服务体系,完善农业金融保险体系。  

(六)大力推动服务业发展,加快服务业现代化。按照服务业“发展提速、总量提高、水平提升”的总体目标,大力促进服务业成为经济发展的重要板块和劳动力就业的重要渠道。  

加快推进旅游转型升级。坚持把旅游业作为富民强区的支柱产业来强力推动,以文旅农旅融合发展为路径,以市场化兴旅为抓手,以综合效益提升为目标,加快形成全域旅游、智慧旅游、惠民旅游新格局,建成全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地,突破性提高旅游业对全区经济增长的贡献率。加大旅游产品创新力度,积极引进建设一批具有互动性、娱乐性和体验性的旅游项目,大力开发推出一批体现个性化、多元化、主题化的旅游产品,不断提升朝天旅游的吸引力和竞争力。坚持文旅、农旅融合发展,大力发展乡村旅游,积极发展休闲度假、乡村体验、运动康养等旅游新业态,让旅游成为助推脱贫奔康的新引擎。加快完善旅游服务体系,大力推进智慧旅游。积极推进景区软硬件上档升级,不断强化曾家山、明月峡、龙门阁、水磨沟四大景区管理和服务。创新营销方式,加大营销力度,做响“栈道之都·养生天堂”名片,提高朝天旅游知名度和美誉度。深化旅游改革创新,创新经营管理体制,加强旅游资本运作,推动形成集团化、公司化经营旅游发展模式,切实增强旅游产业发展活力。  

加快发展商贸物流业。加快以城区为主体的中心商务区建设,大力推进特色商业街区和城乡购物中心建设。丰富提升商业业态,不断完善业态结构。加快七盘关物流港、羊木物流园建设,大力培育重点商贸物流龙头企业,建立物流公共信息平台,畅通城乡快递通道,加强城乡流通体系建设,建成川陕结合部物资集散中心。  

大力发展新兴服务业。加快发展电子商务、现代金融、科技服务、文化创意等新兴服务业和现代会展业,并将其培育成带动经济发展、吸纳就业新的增长点。突破性发展健康养生养老产业,积极推进曾家山康养基地建设。  

(七)加快构建现代化基础设施体系,不断夯实发展基础。完善基础设施网络体系,提升保障能力和服务水平,支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展、对外开放全面推进。  

加强交通基础设施建设。优化路网结构,加快构建全区“一横三纵三环线”的主骨架交通网络,形成“中心乡镇半小时、一般乡镇一小时”的区内公路交通圈。加快推进农村公路“建管养运安”现代化体系建设,大力提升通组公路硬化率和城乡交通路网联网水平,全面推进县乡公路上档升级。充分利用区位优势,主动对接过境重大交通干线,争取并加快一批重要场(站)建设,形成京昆高速、宝成铁路、兰渝铁路、西成客专等国家重点交通干线上的重要节点,着力构建立体的交通网络。  

加强水利基础设施建设。加快以双峡湖水库等为重点的中小型骨干水源工程建设,实施好小型农田水利工程,做好农村安全人饮和城市备用水源工程,强化饮水安全技术指导和质量监管工作,进一步提高全区生活、生产、生态用水保障能力。加强嘉陵江及重要中小河流重要河段和重点山洪沟防洪工程建设,进一步提高防汛减灾能力。  

加强信息基础设施建设。加强城乡光纤网络建设,大力推进“宽带乡村”工程,构建覆盖城乡的宽带网络,大幅提高网络承载能力和宽带接入水平。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。提高宽带通信、无线局域网热点覆盖率,推进城乡无线宽带网络的发展。提升邮政的普遍服务能力。  

加强城乡能源供给。全面建设智能化电气保障体系,完成农村电网改造升级;积极推广沼气、天然气和太阳能等清洁能源和可再生能源,不断扩大天然气在园区、城镇和农村的覆盖率;着力农村能源改善,积极推进煤炭储备,建立多方面全方位的能源保障体系。  

(八)稳步推进新型城镇化,促进城乡统筹发展。按照“一心两翼带全域,四位一体促发展”的总体要求,以新型城镇化为载体,加快推进“产城一体、园镇一体、产村一体”,形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共融”的城乡发展新局面。  

构建新型城镇体系。坚持“一心两翼三大走廊”城市发展总体布局,构建以朝天城区为中心、以建制镇为重点、以特色集镇为基础、以新型农村社区为补充的四级城镇发展体系,努力把朝天建成广元城市北部中心。围绕实现“双十”目标,重点突破,完善提升中心城区功能,打造山水园林城市;分类指引,以重点镇建设为契机,推动特色城镇建设;撤乡建镇,优化城镇空间布局,促进小城镇发展;筑牢基础,规划建设一批城乡新型社区。推动区域基础设施互联互通,不断提高城镇综合承载和聚集辐射能力。  

提高户籍人口城镇化率。推动以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,积极引导农村转移人口就近就地城镇化。维护和保障进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益,积极探索自愿有偿转让“三权”的有效方式。  

加快推进城乡基本公共服务均等化。健全便民利民服务设施和农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,开展村级公共服务标准化试点,推动城镇公共服务向农村延伸。优化农业转移人口平等就业的政策环境,保障随迁子女接受教育、参加社保等权益。  

加快建设幸福美丽新村。坚持“产村一体”,结合实施“精准扶贫”和“强村行动”,大力实施新村扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”,纵深推进、全域覆盖,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。  

(九)深入推进文化大发展大繁荣,不断提升文化综合实力。要坚持社会主义先进文化前进方向,大力实施“文化引领、文化传播、文化事业建设、文艺创作与文化交流、文化产业振兴、城市文化品牌建设”六大工程,深入推进文化大发展大繁荣,建成川陕结合部区域文化中心。  

实施铸魂固本工程。加强中国特色社会主义理论学习,强化理论武装。推动社会主义核心价值体系建设,深入开展“寻找最美朝天人”主题活动。加强思想道德建设,倡导科学精神,推进乡村学校少年宫建设。深入开展“我爱朝天、爱我朝天”主题活动,广泛开展星级文明户、文明乡镇(村)、文明单位和志愿者服务等文明创建活动,深化群众性精神文明创建活动,建成省级文明城市。大力弘扬“自强不息、团结拼博、不甘落后、勇争一流”的新时期朝天精神,广泛凝聚发展共识和精神动力。完善全社会信用体系,全面推进“诚信朝天”建设。  

加强优秀文化传承。加强文化遗产的保护和合理开发。加强优秀文艺作品创作,扶持精品创作,繁荣文学艺术。加强文艺人才队伍建设。积极推进蜀道申遗。推进国家历史文化名城建设。加强档案文献保护和利用。  

着力构建现代公共文化服务体系,努力实现公共文化标准化、均等化。创新公共文化服务投入方式,拟定政府购买公共服务清单,采取政府采购等方式,支持社会各类文化机构参与提供公共文化服务。实施重点文化惠民工程,加快构建三级公共文化服务体系。积极推动文化扶贫工程。培育和扶持社会文化组织,引导公共文化服务社会化。发展体育事业,加强公共体育服务设施建设,促进全民健身活动开展,不断提高全民身心健康水平。  

扶持发展文化产业。支持民营和小微文化企业发展,培育和扶持特色文化企业,培育文化新业态。紧抓蜀道文化产业带发展机遇,积极推进五个文化产业园区建设,加快文化产业转型升级,着力打造蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化“四大文化品牌”。健全现代文化市场体系,强化安全监管,扩大文化消费,助推经济社会发展。  

坚持正确舆论导向。加强对外宣传,讲好朝天故事。健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境。  

(十)加强生态保护发展,建设生态文明新朝天。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动形成绿色发展方式、生产生活方式和生态保护机制,打造天蓝地绿、山清水秀、宜居宜业的生态文明新朝天。  

合理优化国土空间开发。以集约节约为重点,优化城镇发展格局,增加新产业、新业态用地供给水平,全面支持旅游业发展用地。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。全面落实最严格的耕地保护制度,保持耕地总量不减少,质量不降低。进一步明确生态优化和社会发展的关系,调整、优化现有生态用地格局,保护和建设环境资源型生态用地。  

推动绿色循环低碳发展。构建由绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色能源有机组成的绿色经济体系。科学有序开发辖区内水能、生物质能资源,合理利用风能,适时推进太阳能资源利用,拓宽新能源利用领域和空间。扎实推进用户端清洁能源改善计划,推进重点乡镇天然气管线建设,切实提高城乡用能结构。适时推进智能电网建设,全面完成农村电网改造。推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接,推进生产和生活系统循环链接。  

大力改善生态环境。以提高环境质量为核心,落实最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施大气污染防治,落实水污染防治计划,强化饮用水水源和良好水体保护,实施工业污染源全面达标排放计划,实现城乡生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。强化噪声污染控制和宏观管理。加大农业面源污染防治力度,推动农药、化肥、地膜减量使用,加快建设和改造农村污水垃圾处理设施,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理,加快建立废弃农膜收集体系。  

构建嘉陵江上游生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,全面提升森林、江河等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。巩固退耕还林成果,大力开展公益林建设和天然林抚育更新。加大水磨沟省级自然保护区管理力度,加强生物多样性保护,实施濒危野生动植物拯救性保护。实施山水田湖生态保护和修复工程,全面推进地质灾害综合治理,构筑嘉陵江上游重要生态屏障。  

(十一)全面推进开放合作,拓展区域发展新空间。牢牢把握国家、省、市深化开放合作战略机遇,立足我区资源和区位优势,坚持全面开放合作,不断提升开放型经济水平,努力拓展区域发展新空间。  

推进开放合作载体建设。紧抓深化开放合作重大机遇,立足资源优势,拓展开放合作领域,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作领域。以省级经济开发区为载体,形成定位明确、功能完善、特色突出、层次分明、体系完整、相互促进的承接产业转移的工业发展平台。发挥政府和民间性组织的载荷能力,协调推进区域合作。充分利用社会资源平台,大力宣传推介朝天,积极开展对外交流合作。  

强力推进招商引资。立足区位、交通优势,以特色产业和优势资源为基础,围绕脱贫攻坚和川东北经济区建设,紧盯国际国内500强企业、上市公司和行业标杆企业,做好招商规划,深度储备、包装项目;创新招商方式,精确目标,精准发力,提高针对性和实效性;突出大项目、好项目招商,对大项目、大公司紧盯不放;突出产业链招商,构筑完善产业体系;突出税源招商,切实提高招商引资质量;突出小微科技、成长型企业招商,不断增强孵化园、特色集镇对小微企业的集聚力和吸引力。  

提升开放型经济水平。实施更加主动的开放合作,促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,拓展开放型经济发展新空间。深入开展市场拓展“三大活动”,鼓励有条件的优势企业“走出去”,努力开拓新的市场空间。积极发展跨境电子商务,鼓励发展服务外包和服务贸易。拓展外派劳务市场和渠道,加强对外工程承包和劳务合作。鼓励企业开展国际认证、境外商标和专利注册认证等工作,推动朝天知名品牌走向国际市场。  

创新开放合作体制机制。大力简化办事程序,落实好国家降低企业进出口成本的各项优惠政策,提升贸易便利化水平。落实外商投资管理政策,推进外商投资和对外投资管理体制改革,推行对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。  

(十二)加快民生事业发展,不断顺应人民群众新期待。始终坚持民生优先,更加注重机会公平,切实解决突出民生难题,努力办好各项民生实事,不断提高人民群众的幸福指数。  

大力提升教育发展水平。围绕促进教育公平,全面提高教育教学质量,支持普惠性幼儿园发展,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,加快发展职业教育,抓好特殊教育特色发展。建档立卡资助家庭困难学生。围绕提高办学水平,加快城乡义务教育公办学校标准化和教育信息化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,落实农村义务教育教师生活补助政策,加大教师周转宿舍建设投入。深化“区管校用”教师人事体制、资源配置方式、办学体制等改革。支持和规范民办教育发展。加强“双师型”教师培养、数字化基础能力建设,形成适应发展需求、产教深度融合、普职融通的现代职业教育体系。  

大力推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系,完善健全鼓励和支持创新创业的政策体系,降低创新创业门槛,积极引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群创新创业。优化创业环境,设立创业投资引导基金,畅通投融资渠道,夯实公共就业服务平台,创建设施齐全、功能完善、服务标准的创业孵化园(基地),加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,推进大众创业。加快劳务输出由粗放向智能、数量向质量、打工向创业、区域外输向外输与回引并重转型。构建和谐劳动关系,全面落实劳动合同制度,加大劳动监察执法力度,加强在外农民工维权保障服务。  

提高城乡居民收入水平。落实农民增收工作区级部门、乡镇“一把手”负责制。大力发展特色种养业,增加农民家庭经营性收入;健全劳务开发机制,稳定增加农民工资性收入;落实好强农惠农政策,增加农民转移性收入;落实农民更多财产权利,盘活农村产权,增加农民财产性收入;积极发展农民增收新业态,拓宽农民增收渠道;创新完善农业经营模式和利益联结机制。深化收入分配制度改革,调整收入分配格局,落实好机关事业单位基本工资标准正常调整机制。完善初次分配机制,加大再分配调节力度,注重提高收入分配的公平性和合理性,缩小城乡、行业之间收入分配差距,增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,着重促进农民持续增收。  

完善社会保障体系。加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系,基本实现法定人群参保全覆盖。进一步完善“金保网络”管理体系,逐步延伸到社区和有条件行政村,推进社会保障卡综合应用。加快推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设,统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,整合城乡居民医保政策和经办管理。完善失业、工伤、生育保险制度,推进党政机关工作人员、建筑企业人员参加工伤保险。建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础,以“十大救助制度”为重点,以医疗救助、临时救助、社会力量参与救助为补充的社会救助体系。强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。  

推进健康朝天建设。健全全民医疗保障体系,全面实施城乡居民大病医疗保险制度,健全重特大疾病保障机制。加强基本公共卫生服务,做好传染病、地方病等疾病预防控制和精神病卫生工作。深化公立医院改革,建立符合医疗行业特点的人事酬薪制度和现代医院管理制度。深化基层医疗卫生计生机构综合改革,全面提升医疗卫生计生服务能力和水平。大力发展中医药和健康服务业,推进人口健康信息化建设。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实妇女、儿童发展纲要,健全留守老人、留守儿童、留守妇女关爱体系。支持残疾人事业发展。加强食品药品安全监管,建立健全食品药品安全治理体系,健全药品供应保障机制,保障食品药械安全。  

加强和创新社会治理。建立健全以基层党组织为核心的依法治理体系,深入推行“五民”群众工作法,完善基层群众自治制度,增强社区服务功能。引导群众依法行使各种权利,坚持“人民调解、行政调解、司法调解”三大机制有机衔接,完善矛盾纠纷多元化解机制。推动社会稳定风险评估全覆盖,健全利益表达、协调、保护机制。全面推进网格化社会服务管理体系建设,充分发挥网格化服务管理平台作用。深化“平安朝天”建设,深入推进社会治安防控体系建设,改造建成社会治安防控体系的基础性制度、设施、平台。加强社会治安重点地区整治,加快城乡社会治理基础建设。依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力等犯罪行为。加强流动人口和特殊人群管理服务体系建设。健全公共安全体系,完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系,建立隐患排查治理体系和安全预防体系。加强安全生产基层基础能力和防灾减灾能力建设,健全突发事件应急指挥和应急救援体系,不断提高应急处突能力,确保社会大局安全稳定。  

四、加强和改进党的领导,凝聚实现“十三五”规划的强大合力  

全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干。全区各级党组织必须深刻认识经济社会发展规律,主动适应和引领经济发展新常态,不断提高领导发展的能力和水平,充分凝聚各方面的智慧和力量,全面营造追赶跨越的良好氛围,团结带领全区人民群众把宏伟目标变成美好现实,为顺利推进“十三五”各项工作提供坚强保障。  

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。全区各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强制度化建设,改进和完善领导经济社会发展的工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。全面推进党务公开,完善信息发布制度。  

加强领导班子和干部队伍建设。建立立体化干部提能体系,优化领导班子知识结构和专业结构,提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。坚持好干部标准和省委“三重”选人用人导向及市委“三用三不用”要求,重用思想解放、敢于担当、改革创新、专业过硬、实绩突出的干部。大力实施班子功能结构模型管理,严格执行非定向推荐科级领导干部和优秀年轻干部选拔培养办法,深化年轻干部人才递进培养计划,加大党外优秀干部人才的使用力度,着力选优配强各级领导班子和干部队伍。深化干部人事制度改革,严格执行干部选任体系,把好选拔任用关口。强化差异化干部政绩考评,推动干部能上能下,调动各级干部工作积极性主动性创造性。  

强化政治功能和服务功能,加强党的各级组织建设。深入实施党建扶贫工程,统筹推进农村(社区)、机关、“两新”组织、产业园区等领域党建和边际党建工作,强化基层党组织整体功能。发展壮大集体经济,增强乡村党组织服务群众能力。加强区、乡、村(社区)党组织书记队伍建设,加强大学生村官和农村致富带头人等队伍建设。继续选派好驻村扶贫工作队、第一书记。加强党员干部教育监督服务管理工作,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。  

全面落实从严治党要求,切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。严明党的纪律和规矩,健全改进作风长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。  

(二)凝聚全面建成小康社会的共识和合力。实现“十三五”规划目标,必须调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动发展的强大合力。支持各级人大依法履行职责,依法保障人民各项权益。支持政协依照宪法和章程履职尽责,积极发展协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,把各方面的力量凝聚到推动朝天发展上来。高度重视做好意识形态领域工作,维护意识形态领域安全,壮大主流思想舆论,提高引导能力。  

(三)运用法治思维和法治方式推动发展。深入推进依法治区,构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持领导干部带头尊法学法守法用法。科学界定党委、政府的决策权,改革和完善决策机制。  

加强依法执政,坚持领导干部带头尊法学法守法用法,提升各级党员干部运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建立完善重大决策法律顾问制度和责任纠错机制,把经过合法性审查作为重大决策必经程序。加强依法行政,建设法治政府,推动机构、职能、权限、程序、责任法定化,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。  

深化司法体制改革,推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,增强对司法活动的监督,全面推进司法公开。坚持以执法办案为中心,以队伍建设为根本,以司法改革为动力,深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化,提升案件质量,落实办案责任终生追究制,推动落实执法司法便民措施,提升执法司法效率。  

持续推进法律服务兴业规范化、专业化、品牌化建设,建立覆盖城乡居民的公共服务体系,健全法律援助和司法救助机制。大力推进“七五”普法,深入开展“法律七进”和“靶式”普法、“订单式”普法以及法治示范创建活动。  

(四)发挥人才在推动改革发展中的重要支撑作用。坚持党管人才,推动人才优先发展,加快人才发展体制改革和政策创新,积极探索人才开发新模式。  

推动人才结构战略调整,贴近经济社会发展需要,深入实施现代农业人才培养、创新型企业家培养、旅游人才培养、电商人才培养等人才工程,着力发现、培养、引进、聚集一批现代农业人才、企业家人才、旅游人才和电商人才。健全更开放的引才政策,更大力度引进高层次人才,鼓励企业、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和引进。  

破除制约人才发展的体制机制障碍,创新更具竞争力的人才聚集使用管理政策。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。  

(五)确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。编制我区“十三五”规划纲要和专项规划,要认真贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署,落实本建议确定的目标任务、发展战略、重大举措。区级有关部门要从实际出发,积极与上级主管部门衔接,制定好全区“十三五”规划纲要和各专项发展规划,要重点突出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标和政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。  

实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨,使命光荣。全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央和省委、市委、区委重大决策部署,坚定信心、凝心聚力、开拓创新、奋发有为,为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利、加快建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗。

 

 

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