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区政协六届三次全会提案办理情况选编

时间:2019年01月14日 17:27   来源:区政协办   阅读:

关于提升高铁时代旅游效益的几点建议

提案人:民革朝天支部

西成高铁的全线贯通,千年蜀道变通途,朝发夕至变现实。朝天不由分说地乘上高铁,走上了快速发展的黄金轨道,前景美好。但这个黄金机遇也是一把双刃剑,带来机遇时更带来风险甚至损失。抓好抓牢这个机遇,朝天会跟着西成高铁跑遍全国,会带着全国各地的人流、物流、商流集聚朝天;抓不住这个机遇,朝天本地的资源大量外流,外地的资源从朝天呼啸而过,朝天将成为一个冷清的驿站,成为西城高铁线上的一个过客。这务必引起我们的高度重视。区委政府前瞻性地做了大量的准备工作,但朝天名气小客流量少、地接服务滞后、旅游商品缺乏等现状,依然是我们发展的短板。“高铁通到家门口,我们也不想出去打工了,但现在最重要的是吸引人来,有人了啥都好做;朝天在外的名气太小,好多人都不晓得有朝天这个地方,更不用说朝天的旅游了;还是要去宣传;还要注重服务和商品的质量”。一个返乡创业的年轻人说的这番话,也道出了高铁开通后我们面临的现实。为此,建议:

一、打造对外宣传中心,推广朝天名片。朝天站,地处西城高铁线上的中间点、南北的分界点,占据很好的地理优势和位置优势,我们以此为卖点,将朝天站建成对外的宣传窗口,抓住契机传播朝天名片。一是系统整理朝天的历史、自然、人文、风土等内容,编辑成“朝天名片”系列册子,投放在南来北往的高铁车厢内,特别是我们的“朝天号”,让来往的乘客免费为我们代言,口口相传,让朝天名片迅速传开去,尽快提升朝天的知名度。二是精选朝天的风景名胜、重大节庆、特色资源等内容,制作成“朝天印象”视频,在车厢内播放,让声形并茂、活灵活现的朝天印象,扎根于游客的眼中停留在游客的心中。三是与网络运营商合作,建设“朝天故事”APP,全方位宣传展示朝天,重点突出“朝天旅游”核心板块,实时更新,实现一点知晓朝天、一点游遍朝天。四是在朝天站内大量投放宣传资料、播放宣传视频,对每一位到站朝天的游客能够洗一遍脑,对朝天留下一个整体的印象。

二、打造智慧旅游中心,提升朝天速度。下功夫重投入,以“智慧”为核心,以高科技为载体,将朝天站建成标准化的智慧旅游中心,对吸引外地游客起着至关重要的作用。一是实现公共网络全覆盖。无网不旅游,一网游天下。游客进入高铁站就能享受到免费、高速、稳定的网络服务。二是设置智慧旅游服务区。游客可以通过视频、电子书、VR虚拟系统等手段提前了解、感受、体验朝天旅游产品,可以通过自助售取票系统和电商网站,预定、购买餐饮、住宿、景点门票及线路产品等。三是开发朝天智慧旅游微网站。游客到朝天站,扫描网站二维码即可进入网站,实时进行站内导航,了解交通情况、旅游资源、线路产品、食宿推荐及优惠活动信息等资讯,并可在线预定。四是建立朝天旅游大数据。将高铁站的游客信息数据接入朝天智慧旅游指挥系统,实现全区旅游大联动大调控,在客流高峰期进行及时预警,便于景区、交管部门对人员和车辆进行引导和分流。五是设置便民服务区。设置银行自助取款机、邮政服务区、医疗室、电商物流、简易快餐等服务设施,满足游客的基本需求。

三、打造交通集散中心,共享朝天服务。交通集散中心核心的功能是帮助游客解决去哪儿和怎么去的问题。去哪儿?一是推出朝天游精品线路。结合朝天的优势景点、节庆旅游活动及季节性景观推出朝天一日游、二日游及度假型旅游线路产品;二是积极与广元、宁强、汉中等地的景点进行互动,整合资源,推出独具特色的秦风蜀韵高铁游。通过交通集散中心的宣传媒介、高铁站的微网站以及朝天的新媒体平台进行推广,让游客一下火车,甚至是在上火车之前就能合理的规划线路和行程。怎么去?朝天站,距离城区、景区都还有一定的距离,如何给游客提供安全便利和个性化的疏散服务,是当前最重要的一件事。目前朝天站开通了到城区、曾家山和水磨沟的班线车,但数量、质量和个性化服务尚不能满足游客需求。要打通这“最后一公里”的交通瓶颈,必须将朝天站打造成交通集散中心。交通方面,充分发挥朝天洞天旅游公司的市场作用,提高地接服务水平。一是投放旅游大巴,或开通公交车、景区直通车,满足大批量游客大众化的需求,为游客提供方便价廉的交通选择。二是引进共享汽车,实现落地自驾,异地还车。游客出站就能租到汽车,开展短途自驾游,旅行结束后可以把车辆归还到任意地点,满足自驾游客的需求,实现朝天、广元、四川、陕西、重庆等地旅游资源的大联动。三是在投放的士的同时,引进网约车,培育滴滴打车、优步打车等业态,方便不能或不愿自驾的游客。

四、打造旅游商品交易中心,体验朝天风情。记住朝天,最有效的是带走朝天的特色商品。抓住这个机遇,朝天应该好好的策划研发包装自己的旅游产品。一是打造“朝天造”主题旅游商品。按照“创意、本土、便携”的要求,深入挖掘栈道文化、养生文化、民俗文化等内涵,兼收并蓄,开发麻柳刺绣、珊瑚玉等朝天特色的主题旅游商品。二是打造“朝天造”生态土特产。推动旅游商品助农增收,规范流程生产、统一标准包装、统一品牌营销、统一形象上市,打造出朝天核桃、曾家山蔬菜、曾家山黑猪肉、中子扯豆子花生等真正的“朝天造”土特产。建立生态土特产可追溯系统,小到一枚鸡蛋、一块猪肉都可以通过自身包装上的二维码了解到产地、生长时间、饲养情况、农户姓名等多方面的信息,逐步占领市场。三是推广“朝天造”地方小吃。积极推荐朝天核桃饼、中子月饼、中子麻辣鸡、宗皇米酒等地方特色小吃,现场品尝、现场制作,勾起游客的食欲和购买欲。四是修建旅游商品交易中心。通过社会资本的运作,在高铁站附近修建一个集展示、推介、销售、体验等功能为一体的旅游商品交易中心,大力推广“朝天造”系列旅游商品,加强与电商平台的合作,实现线上线下的售卖。辅助配套特色住宿、川北美食等功能,最大化满足游客全方位的需求。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第1号委员提案的回复

何娟委员:

首先,感谢您长期以来对我区旅游业和旅游局工作的关心和支持,您提出的《关于提升高铁时代旅游效益的几点建议》(第1号提案)已收悉,现对您提出的建议回复如下:

一、打造对外宣传中心,推广朝天名片。4月3日,自西安北至成都东、以朝天冠名的“朝天号”(编号:CRH3A-5232)(1组)白色高铁动车组列车正式开通,通过“图像+声音+文字”的全媒体形式,对朝天的历史文化、自然风光、风土人情、特色美食等进行全覆盖宣传推介,把朝天的优质旅游资源和品牌形象更集中、更广泛、更直接地传达给大量旅行者。

二、打造智慧旅游中心,提升朝天速度。目前我区所有4A级旅游景区已实现移动4G和WIFI全覆盖,游客可通过自助售取票系统和电商网站预订、购买景区门票,还可通过“朝天旅游”微信公众平台提前了解我区旅游动态信息。随着智慧旅游系统平台的建成投运,可通过智慧旅游智慧系统对各景区游客信息数据进行实时采集,方便在客流高峰时段进行及时应急处置。

三、打造交通集散中心,共享朝天服务。随着朝天高铁站的投入运营,我区已在朝天站开通了通往各景区的旅游中巴车,方便游客出行,朝天城区今年也首次引入了出租车服务,运营良好,极大的满足了广大游客的出行需求,目前曾家、朝天、青林乡均已建成游客集散中心并已投入运营。下一步,我们将在共享汽车、网约车等方面加强投入,进一步满足游客的出行需求,随着七盘关至曾家山快速通道的建成,相信我区旅游的可进入性将得到更大提升。

四、打造旅游商品交易中心,体验朝天风情。我区按照“小巧、创意、特色”设计要求,围绕朝天核桃、蔬菜、食用菌、土鸡、蓝莓、山葵等开发绿色土特产品系列旅游商品;围绕珊瑚玉加工、木工、藤编等传统手工艺开发旅游工艺品;围绕栈道文化、养生文化、地方民俗文化等开发创意旅游纪念品;充分整理挖掘麻柳刺绣艺术,开发刺绣床上用品、装饰用品、时尚服装等多种实用型旅游商品;今年我区相继举办了生食蔬菜街、蓝莓节、首届中子月饼文化节等系列活动着力推介我区旅游商品,重点推出了“曾家山菜系”、越龄食品、垭垭上等一批特色旅游商品,深受广大游客欢迎。

 

努力让广大农民“形成好风气、养成好习惯”

提案人:民盟朝天支部

2013年,省委东明书记在凉山调研时,针对当地特殊情况首次提出“四个好”,即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”,随后全省将“四个好”作为脱贫攻坚工作的四川版“目标”。随着精准扶贫精准脱贫工作的纵深推进,尤其是安居工程、产业发展、政策兜底等一系列举措的落地落实,广大贫困群众“住上好房子、过上好日子”的目标已基本实现。但调研发现,“形成好风气、养成好习惯”还有不小差距,应引起高度重视。

一、脏乱差问题较为突出。近些年来,我们立足实际,创新机制,探索并走出了一条符合朝天实际的新农村建设路径。亮丽的村落民居、完善的基础设施,让山乡居民为之一振,农村的村容村貌大为改观。但由于财力不足、项目有限,难以惠及各地山村,加之长效机制尚未建立完善,新村走廊沿线环境卫生回潮明显,农村脏乱差问题不容乐观。在边远农村,由于基础滞后、经济落后,村容村貌普遍偏差,不少农户不讲卫生,乱丢乱倒、乱堆乱放,个人邋里邋遢,居家环境脏、乱、差。

二、传统美德有滑坡趋势。赡养父母、团结邻里、善待家人等传统美德有滑坡趋势,关心集体、热爱公益等集体观念正在逐步弱化,利己主义思想有所抬头。在有“养儿防老”千年传统的农村,孝敬老人的淳朴民风有所淡化。子女们为赡养老人,互相推诿、兄弟反目、妯娌失和等现象时有发生。一些老人与子女“分家”过日子,“儿女住新房、老人住旧房”“儿女当老板、老人吃低保”。个别贫困户,丈夫一旦重病或失去劳动能力,妻子就弃而远之,不管不顾;个别贫困户,认为看不了电视帮扶部门或干部就脱不了手,本来能看的电视说坏就“坏”了。

三、不良风气还依然存在。调查发现,一个人均收入6000多元的贫困村,红白喜事、周年、生日、立房、满月、升学、参军、封材、立碑、百期等,一年宴请支出每家平均在两三千元,单次礼金少于100元“拿不出手”,一年礼金人均支出占到人均收入的1/3,个别超过人均收入的1/2。同时,赌博、迷信、攀比等风气一定程度上还普遍存在。有的年轻人,超前消费,眼高手低;有的务工人员,把春节赌博当成面子工程,挣了便赌、赌完再挣,让一年辛苦付之东流。

四、精神贫困问题日益凸显。尽管各级干部把扶贫放在心上、扛在肩上、抓在手上,而个别贫困户缺乏信心、怕担风险、不愿尝试、安于现状,精神贫困问题逐渐凸显。个别贫困户缺乏感恩意识,认为“是你要我脱贫,不是我要脱贫”,对扶贫工作不支持、不配合,“等靠要”的懒汉思想有所抬头,造成“政府在帮、干部在干、贫困户在看”。

好习惯是传家宝,好风气是正能量。将不良习惯和风气的基因切除,让好习惯、好风气蔚然成风,既是打赢脱贫摘帽攻坚战的难点,也是即将实施的“乡村振兴”战略的基础。为此建议:

一、实施先进文化传承行动,大力弘扬传统美德。促使农民养成好习惯,农村形成好风气,有赖于传统文化、先进文化的恒久滋养,有赖于文化力量的巩固和深化。为此,一是着力加强农村文化阵地建设,让“村村响”、农家书屋、文化广场传递文化正能量,不断提高农村居民的文化素养。二是实施文化惠民工程,深入开展文化下乡活动,丰富群众文化生活,提供先进精神食粮,激励群众崇尚科学、向上向善、孝老爱亲、诚信守法、致富奔康。三是培育农村文化品牌,抵制腐朽落后文化侵蚀,让社会美德、职业道德、家庭美德、个人品德外化于形、内化于心。

二、实施村落民居整洁行动,建设环境优美村社。在巩固城乡环境治理成果基础上,围绕“四好”村建设,紧扣“六化”行动,一是结合农村危旧房改造、消除土坯房行动及其他扶贫安居工程实施,启动全域新村建设工作,展示朝天民居新风新貌,全面改善农村居家环境。二是结合“厕所革命”,分步实施“三建四改”工程,把爱清洁、讲卫生、勤劳动作为农村评先树优的首要条件,切实改善个人卫生、家庭卫生和公共卫生。三是结合农村群众日常生活生产实际,常态化推进“环境优美示范村社”建设,倡导垃圾分类,根治垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱排等脏乱差现象。

三、实施先进典型选树行动,强化示范引领带动。在广大农村,村社群众文化水平普遍偏低。为了让农村居民学有对象、赶有目标,需要发挥正反典型,尤其是先进典型的示范引领作用。应学习借鉴各地先进经验和有益做法,通过“好公婆”“好夫妻”“好媳妇”“好儿女”“好邻居”的评选,让尊老爱幼、团结友爱、互助互帮成为好村民的典范和标杆;通过“勤劳致富示范户”“卫生宜居示范户”“诚实守信示范户”“遵纪守法示范户”“五好文明示范户”的评选,让“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求落地落实;通过寻找道德模范、最美家庭、最好家风、优秀工匠和反面典型,用身边事、身边人展示榜样力量,让广大群众学先进、知荣耻、图自强。

四、实施移风易俗专项行动,消减农村陈规陋习。随着农村物质条件的逐渐改善,一些不良社会风气有所抬头和蔓延。大力实施农村移风易俗专项行动,有助于引导帮助贫困群众、致富家庭不断改变不良风气、革除陈规陋习。结合法治、德治,发挥村民自治的作用,进一步建立完善村规民约,在宴席、礼金、彩礼等方面划定“红线”,形成厚养薄葬、喜事新办、勤俭节约的良好风气,并通过制度建设形成常态化机制,推动移风易俗这项“软任务”变成“硬约束”。紧盯农村党员干部这个“关键少数”,规范村“三委”干部的行为操守,对村组干部不孝顺、不诚信、奢侈浪费、大办酒席、参与赌博、迷信等行为进行整治,引导党员干部在干中作表率、走前列,以良好的行为操守带动农村文明风尚的形成。

五、实施宣传教育培训行动,激发群众内生动力。一是强化宣传,借助文化阵地、报刊杂志、新型传媒等载体,开展多角度、立体化、全方位的宣传,通过事迹展播、座谈研讨、巡讲报告、文体比赛等形式,激发群众的道德自觉,引导他们见贤思齐。二是切实加强对贫困群众的感恩教育、政策宣传和思想引导,尽可能在教育、卫生、住房方面让农村居民享受普惠政策,消除贫困群众的“优越”感,引导其化被动扶持为主动脱贫,从思想上摒弃“等靠要”的懒汉思想,调动和激发贫困群众致富奔康的内生动力。三是把“扶智”和“扶志”相结合,强化致富技能培训、务工技术培训和相关专业培训,让贫困户、非贫困户均掌握一技之长,在物质脱贫的同时实现精神同步脱贫,推动“四个好”的目标全面实现。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第2号委员提案的回复

民盟朝天支部:

您在政协广元市朝天区六届三次会议提出的《努力让广大农民“形成好风气、养成好习惯”》已收悉。首先感谢您对我区农村精神文明建设工作的关心和支持。根据安排,您提的提案由区委宣传部牵头,区委农工委、区住建局、区扶贫移民局、区民政局、区文广新局、区城管局协助办理,现将办理情况回复如下:

近年来,我区高度重视农村精神文明建设,2017年5月,以区委宣传部、区精神文明办名义印发了《关于深入开展“文明新风进乡村”主题活动的通知》(广朝委宣发〔2017〕22号),在全区广泛开展以环境整治、陋习整治、文明创建、典型选树、文体活动、家风家训传扬、氛围营造为主要内容的“文明新风进乡村”主题活动,2018年3月在全区广开展了“评先树模”活动和脱贫摘帽“七进村社”活动,截止目前全区累计建成幸福美丽新村136个,占全区行政村总数的63.6%;全区所有农村(社区)基本实现了红白理事会全覆盖,因村制定理事会章程,对各类不文明现象进行评议200余次;通过村民推荐、村委会评定、乡镇党委审定、区级相关部门廉洁守法鉴定,区文明办备案等程序,全区共评选各类先进典型1894户(人),在“七进村社”文艺演出中以乡镇党委政府名义进行隆重表彰并择优在“微朝天”公众号上展播。今后,我们将常态化开展“评先树模”活动和“文明新风进乡村”活动,进一步激发贫困群众内生动力,切实引导全区贫困群众“形成好风气、养成好习惯”。

 

关于环保新形势下发展产业关注民生的建议

提案人:农工党朝天支部

2017年,中央雷厉风行不讲情面的环保督察,区委政府高度重视、敏锐研判、动真碰硬、重拳出击,有力有效的整治了一批突出环境问题。全区党政领导对“党政同责”的责任意识更加深入,部门对“一岗双责”的认识更加到位,行业企业对环保责任的履行更加自觉,公众对生态环境改善获得感不断提升。同时伴生了一些短期阵痛的问题:一是建筑材料紧缺价格上涨。不合规的采石场、采砂场、砖瓦厂等建材企业被责令整改或关闭,生产量减少,河砂、砖瓦出现短缺,建材价格上涨。二是部分小微企业面临发展困境。环保准入条件提高,企业投入增加,小微企业整改复工和招引难度增大。三是失业工人再就业困难。矿山、非煤矿山整顿关闭导致部分工人失业,再就业压力增大。环保督查形成的高压态势既对我们的传统发展理念形成了压力,也给各级干部履职能力带来了挑战。环保问题与经济社会密切关联,如何适应新形势下的环保要求,变压力为动力,以挑战为机遇,成为当前面临的问题。为此建议:

一、转变观念,树立绿色发展理念。个别观念认为抓环保就不能抓发展,抓发展就不会有环保,两者水火不容只能择其一,有的等待观望,认为环保督察可能是阵风,再等等再看看心存侥幸。这些观念与新形势下的环保要求不相容,要认识到环境保护与经济发展是相互统一的,而不是矛盾的。如何将这两者统一起来,我认为,环保要在整体上、长期地服务于经济发展,不能只讲发展、不管环境,但更不能只要环境、不讲发展,我们既要绿水青山,也要金山银山。新形势下的环保要求我们以环保来促转型,以环保来增效益,坚决走出“守法成本高违法成本低”怪圈。党的十九大对绿色发展作出重要阐释,市委确定了广元绿色崛起的发展战略。我们要在思想上、认识上、行动上提高境界,处理好发展与环保的关系,守好青山绿水,为子孙后代留下生存空间和发展资源。摒弃怀疑、观望、犹豫心态,形成生态优先绿色发展的共识。

二、直面矛盾,整改环保突出问题。环保督察发现的问题,区委政府花大力气,投入6900万元,整改消号完成92.9%,信访件全部办结。对已完成的整改任务,坚决巩固成果,严防问题反弹。对正在推进的整改任务,明确时间节点,倒排工期,确保如期整改。对长期整改任务,常抓不懈坚持整改,确保整出成效。同时,注重防患于未然,紧盯生态环境重点领域、薄弱环节,紧盯群众普遍关注的热难点问题,紧抓污染企业、非煤矿山、砂石料场、畜禽养殖场等重点部位和危化物品、医疗废弃物处置等关键环节,以控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧为着力点,全力打好大气、水、土壤“三大战役”,还清“旧账”,不欠“新账”,以实实在在的治理措施,巩固好整改成果。

三、创新举措,解决环保遗留问题。环保督察伴生的建材紧缺、工人失业等短期阵痛问题,建议一是大力实施“气化朝天”项目,推广清洁能源。二是集中布点,提供建筑所需砖瓦建材。寻求更环保更绿色替代品,减少对河沙、砖瓦等传统建材的依赖。三是加大海螺沙石骨料生产,利用河道清淤、电站尾库清理等方式解决河沙短缺问题。调控好价格,避免一家独大形成垄断,增加群众负担。四是着力解决农村面源污染。鼓励畜禽养殖废弃物的能源化利用和肥料化应用。出台秸杆还田、农膜回收奖励机制,从源头上控制农药、化肥来源。以整村推进方式,采取氧化塘、沼气池等分散式生态处理模式启动农村生活污水治理。五是支持下岗工人自主创业,为再就业提供政策支持、资金扶持、人文关怀。六是做好关停企业的安置补偿、场地清理,对已关闭的矿山、畜禽养殖场,做好安全防范,防止二次污染。

四是科学布局,促进企业转型升级。对全区产业发展科学布局。要心中有地、心中有数、心中有底,清楚全区哪些地方可用能用,哪些地方禁止用,明了禁养禁建区,知晓核心区试验区,从源头上避免踩雷区。结合全区生产生活的产业规模与规格,招引企业,切忌盲目和随意。分类施策,引导企业走转型升级之路。对不合法不合规的企业坚决予以取缔。对经治理能达标的企业积极扶持,引导其完成硬件改造和技术升级。对于自身基础较好又有发展意愿的企业,加大指导和扶持,研发新产品新项目,走产业转型之路。鼓励企业增加技术投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理和在线支持服务,推动技术型服务型企业发展。发展专业化规模化畜禽养殖业,无害化处理排泄物,实现能源转化。依托工业园区,发挥园区在产业转型升级中的主阵地作用。发展生态旅游,建设一批森林康养基地、文化康养基地、休闲度假基地。

五是强化保障,打好绿色崛起基础。厂网并举、管网先行、雨污分流,加快推进城乡雨污水管网、污水处理厂(站)工程建设,强化基层专业技能培训,引入第三方运维,提高治污设施运行效率。完善财政引导、市场运作、社会参与多元投入机制,吸引更多的社会资本进入环境基础设施建设领域,更多地投向生态文明建设重点工作。抓住全区脱贫摘帽契机,以整村推进方式,启动农村生活污水治理工作,不能纳入城镇管网的污水,采取氧化塘、沼气池等分散式生态处理模式处理。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第3号委员提案的回复

农工党朝天支部:

您们提出的《关于环保新形势下发展产业关注民生的建议》已收悉,感谢您们对我区环保工作的高度关注和大力支持。您们提出的树立绿色发展理念、整改环保突出问题、解决环保遗留问题、促进企业升级转型、打好绿色崛起基础五点建议,对我区今后环保工作具有很强的指导作用。现对您们的建议作如下回复:

一、“关于转变观念,树立绿色发展理念”建议的回复

我区始终把生态环保工作作为一项重大政治任务、重大民生工程,成立环境保护委员会,严格实行环境保护“党政同责”“一岗双责”和“一票否决”,把环保工作作为领导干部履职尽责重要内容严格考评问责。坚持把生态文明建设与经济建设同部署、同推动,大力实施“绿色牵动”战略,作出“河道不采砂,山上不采矿”和绿化全川朝天实践等重大决策部署。把环境保护宣传教育作为环保工作的重中之重,通过创新宣传方式、拓展宣传渠道、强化重点对象宣传、强化信息公开、曝光典型案例等方式,努力提高广大干部群众的环保意识。

二、关于“直面矛盾,整改环保突出问题”建议的回复

借助环保督察有利契机,大力推进环境问题整改。一是全力整改环境突出问题。及时成立环保督察问题整改工作领导小组,按照“清单制+责任制”要求,制定了详细的整改方案和整改措施。区财政安排6900余万元专项资金用于环保问题整改,坚持一周一调度,一月一通报,严肃责任追究,确保问题限期整改到位。目前,中央环保督察问题反馈23个问题已完成整改8个,省环保督察反馈26个问题已完成整改25个,中央、省环保督察移交6个信访案件全面完成整改,其他整改事项按整改要求和整改时限正强力推进。二是强化环境监管和风险防控。全面推行“双随机一公开”执法制度,实现了重点污染源监管全覆盖。区环保、公安、检察院、法院建立环境执法联动协作工作机制,大力开展环保专项行动,全面整治矿业秩序,今年已立案查处各类环境违法行为12起。构建川陕水污染联防联控机制,落实环境风险防控措施,坚决守住入川北大门。三是坚决打好污染防治“三大战役”。打好蓝天保卫战,深入开展大气污染防治专项行动,扬尘整治、秸秆禁烧、油烟整治、工业治污、机动车污染防治等重点工作取得扎实进展,今年1-8月,城区环境空气质量优良率达95.4%。打好碧水保卫战,全面落实河长制,深入实施“两江”流域污染综合治理,建成污水处理厂(站)13座,依法关闭、搬迁、整治畜禽养殖场(户)341家,主要河流水质水质常年保持在Ⅱ类以上。打好净土保卫战,全面开展土壤详查,启动实施土壤污染治理与生态修复项目。出台“1+4+1”垃圾分类处理制度体系,加强垃圾规范化处理,全区医疗废物规范回收处置率达100%。

三、关于“创新举措,解决环保遗留问题”建议的回复

一是探索推进科技环保。坚定“环保根本出路在科技创新”理念,先后实施了大唐风电、嘉陵江梯级水电开发等一批环保项目,大力实施“气化朝天”项目,推广清洁能源。积极探路“互联网+”监管新模式。二是努力改善农村环境质量。制定《2018年农业面源污染防治工作方案》,完善废弃农膜回收体系建设,建成1个区级仓储中心,25个乡镇转运站,214个村级回收点。强化畜禽养殖污染治理,关停取缔禁养区内规模化畜禽养殖场、养殖大户20家,调整划定畜禽养殖禁养区范围。加快实施西北乡、花石乡、大滩镇等6个农村环境综合整治项目,确保年底前完成整治任务。三是全面摸清环境家底。扎实开展全国第二次污染源普查工作,制定实施方案,落实普查员39名,全面摸排全区污染源,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。目前,已确认我区需纳入普查的污染源共计264个,已通过省、市质量核查。全面摸清我区环境底数。

四、关于“科学布局,促进产业转型升级”建议的回复

一是大力发展绿色低碳循环经济。坚持低碳理念发展新型工业,不断优化产业结构,淘汰落后产能,主要污染物排放量全面下降。坚持绿色理念发展现代农业,成功创建为全国绿色农业示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地。坚持开发与保护并重发展旅游业,建成了明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟4个国家AAAA级旅游景区,成功创建为省级旅游度假区和省级乡村旅游示范区。二是调整优化产业布局。坚持“绿色牵动”战略,着眼把生态优势转化为经济优势,重点发展新能源、节能环保、绿色食品等绿色产业,构筑绿色农业、生态工业、康养旅游业等有机组成的绿色低碳循环经济体系。着力培育发展技术含量高、资源消耗少、带动效能广的新兴产业,促进绿色低碳循环发展。三要倡导节约环境资源。继续实行最严格的水资源管理制度,确保水资源满足城市发展需要。引导鼓励危险废物回收利用,实现变废为宝,全区秸秆综合利用率达到88.7%。开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动,倡导简约适度、绿色低碳生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,推进资源全面节约和循环利用。

五、关于“强化保障,打好绿色崛起基础”建议的回复

一是科学制定规划。制定《朝天区城乡污水处理设施及管网配套建设规划方案(2017-2020年)》,将曾家片区7个乡镇纳入《四川省广元市南河流域污染防治项目总体实施方案(2017—2020年)》,逐步推进污水垃圾处理设施建设,到2020年,全面完成城乡污水处理设施建设任务,城区污水处理率达85%。制定《广元市朝天区生活垃圾收运处理设施建设实施方案》,到2018年底,全区城乡生活垃圾收集、转运、处置体系全面建成,城区生活垃圾无害化处理率达100%,乡镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。二是加快环保基础设施建设。现已建成城镇污水处理站11座,工业园区污水处理站2座,3个乡镇垃圾中转站投入运营。投资1170万元对金牛路、明月路、大巴口等3个片区排水管网进行了完善。加快七盘关国际石材城、大巴口工业园区污水处理站,大滩镇、陈家乡、小安乡污水处理站及乡镇垃圾中转站建设。提标扩容城区及中子工业园区污水处理厂。三是强化运营管理。区财政安排专项资金用于乡镇污水处理站、垃圾中转站的运行管理,积极探索乡镇污水处理设施“托管运营”模式,切实解决运营成本高和专业人才紧缺等突出问题,确保环保基础设施正常运行。

 

关于进一步优化经济发展软环境的建议

提案人:张泽琦

软环境是相对于交通、通讯、供电、供水等硬件设施而言的经济发展景况和条件,是市场经济发展到一定阶段的重要的、不可或缺的生产要素,它包括法律环境、政策环境、行政环境、市场环境等。近年来,我区在改善经济发展软环境方面,做了大量细致的工作,取得了明显成效,各级领导的亲商安商意识全面增强,各项服务不断改善,业主总的反映良好。但也有一些不足,通过调研,业主普遍关注的是法治问题,反感的是收费问题;担心的是审批问题,短缺的是资金问题;紧缺的是人才问题,需要的是安居问题。这就要求我们对发展软环境有一个全面的估价,肯定成绩,寻找差距,制定切实措施,加强薄弱环节,围绕“重法治、讲诚信、高效率、低成本、优人文、可持续”的要求,全方位进一步优化发展软环境。为此,提如下建议:

一、进一步加强对优化经济发展软环境的领导。建议把抓好软环境建设作为“一把手”工程来抓,把机关干部作风建设作为优化投资软环境的重要内容,并根据经济发展的新形势提出新要求,动员各个部门、各条战线齐抓共管,全面优化软环境。改进考核方式、重视考核结果运用、实行投资企业参与评议政风行风、评议机关工作、评议综合环境。正确处理硬件与软件关系,在加大经济发展软环境建设的同时,继续毫不放松地加大载体建设力度,加快基础设施建设,实现硬件建设与软件建设互动并进,全面优化经济发展整体环境。

二、进一步营造优质高效的政务环境。一要认真落实上级和本地出台的一系列优惠政策,信守承诺,不打折扣,在具体执行中,对基地区、龙头型、产业关联度大的企业,对高新技术企业,可一事一议,灵活掌握,适当从优。同时进一步放宽投资领域,降低准入门槛,鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营。二要加大政府转变职能力度,从观念和工作上真正实现管理型向服务型转变。进一步减少审批事项,规范审批程序,简化审批手续,有的审核事项能并则并,能快则快,不断提高行政效率;各级各部门要对服务承诺制进行经常性“回头看”,发现问题,总结经验,不断提高服务质量。三是拓宽一个通道、完善二个中心。拓宽政府部门与业主的联系通道,继续完善投资企业例会制度,加强与投资企业协(商)会沟通,挂钩联系重点企业,定期召开座谈会听取意见,发放意见征询书等;完善投诉与受理中心,及时处理有关问题;完善企业服务中心,明确人员、明确职责,为企业提供全方位服务。四要重视做好向上争取工作。绝大部分事权不在本级在上面,因而导致有些审批项目周期较长,有关部门要加强请示汇报,加强联系联络,积极向上争取,把服务工作做得更好。五是要有担当。鼓励工作人员要敢于担当,并建立可操作的容错纠错机制,切实纠正现阶段“门好进、脸好看、事难办”怠政现象。

三、进一步营造公正透明的法制环境。一是要进一步加强对法律法规和游戏规则的学习,促使政府部门和工作人员学法懂法,增强法律意识,提高依法行政能力。同时,加大执法监督力度,落实行政执法责任制,维护法律的严肃性,维护企业合法利益。二是全力维护社会治安。健全防范体系,实行综合治理,维护社会稳定,使业主进一步增强安全感。三是对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引发的矛盾纠纷,主动协助调处,及时化解,对涉及企业的报警案件,公安部门要优先侦办、挂牌督办,及时反馈情况,做好安商工作。

四、进一步营造平等竞争的市场环境。一要继续整治市场经济秩序,切实维护企业的合法权益,严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为,创造公平竞争的市场环境。二要下决心规范收费行为。建议对各类收费再作一次清理,该砍的砍,该分的分,该降的降。对必要的收费,也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度。三是坚持政企分开原则,确保企业市场化运作。企业有权自己选择各类中介机构,有关部门不得强制其接受指定的中介服务。四是有关部门要加强协调,银行贷款利率、土地价格要合理,不要造成恶性竞争和内耗。建立公用事业价格听证制度,加强价格管理,防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。

五、进一步营造文明舒适的人文环境。一要重视人才工作。加大教育投入,重视培养各类人才包括技工人才;继续采取多种形式招聘、引进人才,包括柔性流动、为我所用;建议建立人才基金,在人才培养、开发、引进及激励等方面给予适当扶持;鼓励以专利、发明、专有技术入股,吸引更多人才来创业。二要加大对科研的支持力度,提高科技创新能力,重视吸引研发中心,办好大学生创业园,发挥其孵化器作用,培育高新技术产业。三是根据企业及员工总量新增状况,建议加强文化、娱乐、健身、医疗、教育、交通等公共设施建设,为业主提供配套、方便、舒适、文明的人居环境。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第8号委员提案的回复

张泽琦委员:

多年来,在区委、区政府的坚强领导下,通过各职能部门的共同努力,我区经济发展环境进一步优化,经济发展成效显著。

一、主要做法

简政放权,推进行政审批简约化。自2014年开始,我区在投资项目审批环节进行了有益探索和尝试,进一步缩减企业投资项目核准范围。凡政府核准投资项目目录之外的项目,一律采取属地备案管理;对不使用、不申请政府性资金投资建设的事业单位、社会团体投资项目由审批制改为核准制。估算总投资500万以下的政府投资项目,仅审批实施方案;估算总投资500万以上的项目,仅审批可行性研究报告。对全区审批项目进行清理,建立目录清单对外公示,同时清理行政许可审批前置条件,对区级许可事项的申报条件和申请材料进行全面“体检”,无法律法规依据和前置审批已审核的,一律不得再作为前置条件实施,申请材料减少30%以上。对保留许可事项全面实施流程再造,承诺时限比法定时限提速50%。建立“马上办”清单的范围,明确事项办理时限,简化服务流程。对所有投资项目、技改项目改“串联审批”为“并联审批”,变“多口受理、办理”为“一窗进出综合服务”。

服务提质,推进政务环境再优化。全区已全面建成了区、乡(镇)、村(社区)三级全覆盖政务服务体系。将工程建设招投标、政府采购、国有土地矿权出让、国有产权和特许经营权交易活动等纳入公共资源交易服务平台集中交易,促进了阳光交易、廉洁交易。严格实行“一个窗口”对外、“一条龙”作业、“一站式”办结制,“首席代办制”、“项目跟踪服务制”等制度。积极推进行政许可和公共服务事项在全省一体化政务服务平台上线运行,实现审批许可事项在线申请、网上预审、网上办理,让信息多跑路,企业和群众少跑腿。自去年11月1日运行以来,全区累计办理各类政务服务事项76307件,现场办结率、按时办结率,评议满意率均达100%。

效能提升,推进作风建设长效化。大力推行统一进场交易、统一网上报名受理、统一网上信息发布、统一网上缴退保证金、统一操作规程、统一现场管理“六统一”模式。精准服务,破解企业难题。明确重点项目清单,每个项目均有挂联县级领导,围绕解决好企业发展中存在的土地、资金问题,进行梳理分类,研究各类问题的管用举措,然后明确牵头部门,挂账督办、跟踪服务,一抓到底。及时将公共资源交易全过程纳入全省电子监察平台,实现省、市、区三级纪检监察机关适时监察,权力运行实现“网上留痕、运行公开、全程受控”。目前,11名县级领导和98名党政“一把手”在朝天电视台、朝天门户网就作风建设、便民服务等事项向社会公开承诺;“百企千村万人评效能”活动对排名靠后的单位和个人进行严肃问责;80多个单位设立“首问责任制台账”。已组织“三大员”专项效能监察16次,联合督办暗访8次,发出效能通报4期,纠正突出问题68个。

减税减费,推进涉企收费规范化。组织物价、经信、民政等部门人员对全区涉企收费情况进行清理检查。推行收费目录清单公示制度,通过政府门户网站公布我区行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单,清单之外的收费和基金项目一律不得执行。严格落实国家减税降费政策,积极实施“营改增”和资源税开展前期准备工作,取消部分行政事业性收费,激发和保护企业发展活力,2017年以来共取消行政事业性收费16项、取消政府性基金2项,停征行政事业性收费25项,调整1项。加强财政非税收入系统管理,严格审核非税收入收缴资格,控制不属于政府非税收入的收费流入政府非税收入。实行罚缴分离和收支两条线管理,所有收费和基金通过财政票据电子化管理系统、非税收入收缴管理系统上缴国库,纳入预算管理。2013年以来,我区减、免、缓的涉企收费达2600万元,降低了企业经营成本,减轻了企业负担。严格落实税收优惠政策,全力支持创新创业和小微企业发展,各项税收优惠政策实际受惠面达100%。2017年全区减免税收5050万元,降费180万元。

二、下步工作重点

优化经济发展环境是一项长期而又艰苦卓越的工作,我们将在区委、区政府的坚强领导下,各职能部门和社会各界的共同努力下,为进一步优化提升我区经济发展环境久久为功,不懈努力。

强化干部教育。围绕行业和岗位特点,以岗位廉政教育为重点,加强对领导干部、工作人员的岗位廉政教育,大力营造表彰先进者、支持创新者、惩戒不为者、教育失误者、欢迎监督者的浓厚氛围,激发党员干部干事创业、尽职履责的主动性。

优化审批程序。一是再造审批流程。督促各审批服务窗口简化材料、再造流程,积极推行“双减半”,承诺事项在法定办结时限基础上平均压缩50%以上。全面落实一次性告知、限时办结、服务承诺制,推行“预约服务”,实现服务提质、审批提速。二是全面实行网上审批。将网上服务大厅作为解决群众办事难的重要举措,积极引导群众通过网上申报和在线办理,切实方便群众办事创业。三是推行全程代办。落实重点投资项目“代办服务制”,对核准、备案及企业注册登记等项目施工前各审批环节实行“一对一、多对一”服务,让项目业主放心、投资客商省心。

强化监督监管。一是加大监督惩处力度。进一步加强对违反中央八项规定精神、严重失职失责,以及发生在企业和群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题的查处力度。对不作为、乱作为,门好进、脸好看、就是拖着不办,且吃拿卡要,损害企业和群众利益的违纪违规行为,一经举报,发现一起、查处一起、曝光一起,决不姑息。二是强化项目监管。突出抓好对中央、省、市、区重大决策部署、重大项目、重点工作贯彻落实情况的监督检查。对措施不力、行动迟缓、落实不到位的,严肃追究责任,加大对违纪违规行为的查处力度,保证各项重大决策部署的贯彻落实。

 

发力促“摘帽”决胜脱贫奔小康

提案人:任学义

自脱贫攻坚战打响以来,区委、区政府始终坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署,以脱贫攻坚工作统揽全局,紧紧围绕“两不愁、三保障、四个好”目标,下足“绣花”功夫,举全区之力、集全民之智,决战决胜脱贫攻坚。截至2017年底,全区37个贫困村、20535名贫困人口实现脱贫退出,贫困发生率下降到2.62%,全区脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利,为2018年全区脱贫“摘帽”、同步实现全面小康打下了坚实基础。

但是“入山愈深,其进愈难”,我们应该清醒的认识到,我区脱贫攻坚形势依然十分严峻,贫困面大且程度深,经济基础薄弱,贫困群众自我发展能力较差;“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口脱贫成本高、难度大、“形象”差;帮扶不够精准、指导不够细致、作风不够严实、监管不够到位等问题仍不同程度存在。为此,提出以下建议:

一、聚焦目标任务,科学谋划部署

“先谋后动,动则必成”。要精准聚焦“2018年全区摘帽”目标任务,始终坚持“全区一盘棋、合力促摘帽”的工作思路,着眼大局、立足长远,以开阔的眼界、前瞻的思维予以科学谋划。各乡镇、行业部门、帮扶单位要紧紧围绕摘帽标准及目标,强化统筹协调,切实履职尽责。分管领导要严格把关,科学谋划乡村振兴战略,科学编制贫困村退出规划、贫困户脱贫规划和行业扶贫规划,形成高质量的贫困县摘帽规划,确保全面完成23个贫困村退出、4725名贫困人口脱贫;切实巩固提升37个已退出村和20535名已脱贫人口的脱贫成效,剩余4个贫困村和未脱贫人口全面达到退出标准;实现64个贫困村全域新村覆盖,提升贫困村整体实力;全面实施乡村振兴战略,统筹推进非贫困村均衡协调发展;确保25个乡镇达到“乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心”、贫困发生率降至3%以内,为实现全区摘帽目标奠定坚实基础。

二、突出工作重点,确保脱贫举措落地落实

为确保高质量、高水平打赢脱贫摘帽攻坚战,务必突出工作重点、狠抓工作落实、提高工作实效。

(一)突出基础设施建设,持续改善生产生活条件。一是加快通村通组道路硬化,进一步打通边际交通,完善交通路网,全面提升农村公路通畅通达能力。二是借力项目加强农田水利建设,解决全区群众安全饮水问题,完善抗旱防洪体系建设,增强防灾减灾能力。三是加快农电网改造升级,实现农村电网全覆盖,确保群众用电安全便捷。四是加快推动通信网络建设,加速宽带乡村建设进程,切实消除通讯盲区。五是强化安全住房建设。结合贫困村全域新村建设,大力实施农村土坯房改造行动,切实改善农村人居环境。六是完善公共服务配套建设,着力打造村域内“十分钟文化圈”,让群众就近享受便民服务。

(二)突出产业就业发展,不断增强脱贫致富后劲。一是加大就业扶贫力度。瞄准劳动力市场需求,大力开展各类技能培训,实现劳动力转移输出,通过“就业一人,脱贫一家”的方式,将“输血式”扶贫转化为“造血式”扶贫。二是强化“龙头带动”作用,积极培育新型经营主体,发展壮大集体经济,确保每个村至少1个公司、1个家庭农场或专业大户、农民合作社带动产业发展。三是结合农业供给侧结构性改革,坚持以市场为导向,做好“种养结合”“长短结合”“农旅结合”等文章,进一步优化增收致富产业结构。

(三)突出关注重点群体,不断巩固脱贫攻坚成效。一是坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,及时开展“回头看”“回头帮”,确保已脱贫村、脱贫户持续达到当年脱贫退出标准。二是及时建立返贫风险预警监测体系,定期不定期随机抽查农村伤残、低保、特困群体,及时做出返贫预警。三是针对教育和医疗两个返贫风险项,全面落实贫困群众“十一免四补助”、县域内住院个人医疗费用支出控制在10%以内、“三免一补”“两线合一”等扶贫惠民政策,织牢保障网。

三、强化对标补短,交出满意答卷

编筐织篓,重在收口。时间进入2018年,全区脱贫摘帽按下了快进键!要围绕户脱贫、村退出、区摘帽标准,抓政策到位、对标补短、整改问题,确保交出满意答卷。

一是举一反三,整改突出问题。对照去年省、市、区验收中发现的问题,举一反三,坚决整治同类问题,并全面清查梳理政策兑现情况,确保帮扶措施“应享尽享,享干享尽”,问题不留“尾巴”。对今年工作中显露出来的新的问题,按照“清单制+责任制”要求,建立问题台账和整改台账,逐项研究办法、落实措施,把目标责任迅速分解到人头、明确到节点,严格实行“销号”制度,确保全面过关、全面过硬。

二是扶志扶智,激发内生动力。结合“四好村”创建,把“帮眼前”与“扶长远”结合起来,积极帮助群众谋思路、找门路、挖穷根,让贫困群众看到出路、看到希望。持续抓好宣传教育引导,大力开展脱贫攻坚政策“大宣讲”,引导群众养成好习惯、形成好风气。同时,强化党员干部示范效应,发挥勤劳致富能手的榜样带动作用,充分调动群众积极性和主动性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,激发贫困群众内生动力。

三是全民参与,奏响扶贫“大合唱”。在用好各级帮扶干部力量的同时,借助社会扶贫APP平台,让更多的社会帮扶力量与贫困户“结穷亲”。充分发挥“两代表一委员”、返乡创业人员和社会团体的牵引作用,广泛动员社会各界参与脱贫摘帽,营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为、人人皆有为”的环境。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第10号委员提案的回复

任学义委员:

收到您在区政协六届三次会议上提出的《精准发力促“摘帽”决胜贫困奔小康的建议》后,我局高度重视,会同区委农工委,对您提出的建议进行了专题研究,制定了工作方案,并认真在工作推进中强化落实,现将您的建议案办理情况回复如下:

一、坚持统筹谋划,实行挂图作战

紧紧围绕高质量脱贫摘帽,精准把握全区贫困现状、致贫原因、脱贫需求,统筹政策、资金、项目、人员四大要素,提早谋划、系统部署,作出了《关于举全区之力决战决胜脱贫摘帽的决定》,制定了《脱贫摘帽作战指挥体系》《脱贫摘帽工作实施方案》,完善了27个行业扶贫专项年度实施方案和督战、宣传工作方案,形成了“1+2+29”年度攻坚组合拳。按照条块结合、整体联动、分线推进的思路,安排部署了“春季攻势”“夏季攻坚”“秋季冲刺”“冬季验收”四场战役,全面列出各战区、各战场和各行业扶贫方面军任务清单,将资金、项目细化到村到户,把工期倒排到月到天。

二、坚持高效推进,全面完成任务

严格落实“精准”要求,聚焦“两不愁、三保障”要求及县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”标准,真抓实干、真帮实扶、真脱实退。全年计划整合投入各类资金12.79亿元,聚焦聚力集体经济、产业就业、基础设施、住房保障、公共服务、新村建设等关键战役,集中力量打歼灭战、啃硬骨头,不获全胜绝不收兵。截至9月底前,全区“乡三有”、今年计划退出贫困村“一低五有”和今年计划脱贫人口“一超六有”全面达标。围绕“建基地、创品牌、搞加工、促融合”,培育壮大“5+N”农业特色产业,强化新型经营主体培育,建成户办产业小庭园11741个,村特色产业示范园209个,逐步构建起贫困群众长效稳定增收机制。不断发展壮大集体经济,为每个贫困村安排45万元产业扶持基金,非贫困村安排10万元产业发展基金,村集体经济进一步持续健康发展。严格落实教育、医疗、低保兜底等扶贫政策,及时足额兑现各类政策资金,全面提升贫困群众保障水平,坚决做到全面小康路上不落下一户一人。牢固树立“一盘棋”思想,着力破解非贫困村发展难题,进一步加大对非贫困村扶持力度,让群众共享发展成果,推动实现均衡发展。大力实施“兴乡行动”“强村行动”,全区贫困村实现新村建设全覆盖,214个行政村基本公共服务、基础设施实现全覆盖。

三、坚持对标补短,提升脱贫质量

围绕国家、省、市、区督查暗访和审计发现问题,分层分类建立整改台账,深挖问题根源,逐一落实整改责任,明确整改措施,限期整改到位。持续开展“查问题找不足补短板”活动,全面深度梳理共性和个性问题,分层级研究解决,建立“短板清单”和问题台账,“一对一”发出点球,“点对点”销号整改。持续抓好宣传教育引导,成立了区脱贫摘帽战役宣传总队和25个战区宣传队,编印《朝天区脱贫攻坚政策宣传提纲》《广元市朝天区脱贫攻坚应知应会宣传手册》10000余份,印发脱贫攻坚政策宣传挂历8000余份,全覆盖开展脱贫攻坚政策宣讲300余场次,10万余名群众接受政策宣讲。做实“农民夜校”,创新开展“七进村社”和结对认亲“六共行动”,引导群众养成好习惯、形成好风气,充分调动群众积极性和主动性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,激发贫困群众内生动力。坚持全民参与,凝聚攻坚合力,积极搭建社会扶贫平台,深入推进新一轮东西部扶贫协作,切实加强与路桥区的交流与合作,充分发挥“两代表一委员”、返乡创业人员和社会团体的牵引作用,广泛动员社会各界参与脱贫摘帽,营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为、人人皆有为”的环境.

 

合理调控医保支付,确保区内医疗机构正常运转的建议

提案人:胡 玲

去年以来,因医保实行总额控制,区内医保基金分配太少导致目前基金差口非常大,造成了区内不够用,区外用不完的怪相,带来了巨大矛盾,如医院医保基金差口这部分钱目前暂由医院自行垫支,相当于由医院承担了大部分付费风险,资金来源多通过银行贷款、担保融资、拖欠药款和职工工资等,严重影响了医院的发展和卫生队伍的稳定。病人利益也受到了损害,反响很大,对政府意见较多,影响了政府公信力。当然区医保部门也苦不堪言,“巧妇难为无米之炊”。为此,建议:

一、制定科学合理的总额预算额度

建立由医保、卫生行政部门、医院三者进行协商的机制,根据实际情况,充分测算医疗成本,根据病人的流向合理确定预付额度,使医保额度与医院提供的服务量相匹配。对超过预算的部分要研究实际情况,如果确属接收了疑难急危重症、传染病、孕产妇和儿科患者等,其费用超过预算总额,对于超出预算额度的费用更应做区分对待而不是一刀切,防止医院违规拒收病人而引发公共问题,同时将病人推至区外也更加剧了看病贵和看病难的矛盾。

二、完善医疗机构考核指标体系,进行精细化管理

要根据疾病诊断、病情、个体特征、医疗技术、医疗资源、实际消耗等因素综合确定考核指标。如果医保部门只是单纯的改变支付方式,费用控制的效果同样会大打折扣。“以收定支”只能是医保内部的工作原则而非对外手段,医保管理机构不能把基金不平衡的风险转嫁给医院。必须尽快建立包括引导资源配置、建立协议定价机制、合理补偿等一整套精细化管理机制。医保控费并非降费,而是要控制不合理增长,减少不必要支出。

三、增加区内基金总额分配

医保管理机构对医保基金进行总额控制并没有错,毕竟按照“以收定支”原则征缴的医保基金有限,无法满足医疗机构报销全部医疗费用的要求。但如果没有科学合理的基础测算支撑,没有奖惩有序的机制制约,总量控制就会“降级”为管理部门简单粗疏、弊端毕露的“一刀切”。要必须通过认真研判区内医疗病人住院量的变化等,来对区内发生的住院医疗费用的增长做出比较准确的预判,并且要结合上年度医疗费用发生情况、目前医改政策要求、医疗扶贫政策等。据调查和分析,区内住院医疗费用远远大于区外,并且区内基金还要支付门诊等,但区内基金远小于区外,所以区内基金总额必须增加,必须是大幅度的增加才行,必须改变区内不够用,区外用不完的怪相。

四、政府要继续加大财政投入

随着全民参保,看病的老百姓多了,政府的资金补助还跟不上医疗需求的增长速度。希望政府既要帮助医院改善硬件设施,也要帮助医院改善运行,同时能否弥补医保总费用投入的不足。

五、节约使用医保基金

1.将城镇职工报账比例拉大差距。目前区内医院报账比例与市级医院基本接近无差距,而市级医院的费用远大于区内,但医保报账比例几乎相等,变相使医保基金大大浪费。

2.要规范一些个体诊所和药店对基金的使用。如用医保基金换买洗衣粉、洗发液、卫生纸等生活用品,恶意用医保基金集中套刷完个人账户和再套刷特殊门诊疾病医疗费用等,这也导致了医保基金的极大浪费,造成全市医保总基金的浪费。医保基金要用在刀刃上!

3.当然医院在自身管理上也要不断努力,在减轻患者就医负担方面也要再下功夫。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第27号委员提案的回复

胡玲、刘小蓉、蒲宁波、宋远红、邱群坤、方敏委员:

你们在区政协六届三次会议提出的《关于合理调控医保支付,确保区内医疗机构正常运转的建议》(第27号建议)已收悉,现作如下答复:

一、关于总额预算额度问题

2017年整合城乡居民基本医疗保险制度后,医疗保险按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,实行市级统筹、预算总额管理、按病种付费相结合医保支付方式。我区根据《广元市基本医疗保险付费总额控制暂行办法》(广人社发〔2013〕25号)规定,会同区卫生计生局共同制定了《广元市朝天区2018年定点医院城镇医疗保险统筹基金总额预算方案》,严格按照此预算方案执行。

二、关于医疗机构考核指标体系问题

我区按年度签订《医疗保险服务协议》,将均次住院费用、药占比、自费率、检查检验占比、耗材占比等指标纳入协议管理内容,督促区内各定点医疗机构实时传输医疗数据,推行医疗保险智能化审核和智能监控系统建设,严格入院、出院指征,合理用药、合理治疗、合理检查;加大稽核力度,有效控制医疗费用增速和药品、检查检验费用占比,提高合规医疗费用占比等作为医疗机构考核指标,非单纯的改变支付方式。

三、关于增加区内基金总额分配

2018年朝天区的筹资总额约为1.1亿元,按市级城乡居民基本医疗统筹支付计划,上缴大病医疗保险730万元,风险基金提留966万元,区内患者在区外结算总额3488万元,剩余6568万元,全部用于区本级医疗机构。截止4月底,全区支付医保资金2461.08万元,占区下总额5315万元的46.30%。据测算,城乡居民医保基金仍存在较大差口。要改变目前基金不足的问题,要切实改变现行的部分医保政策,我局会积极向上级主管部门汇报城乡居民医保运行中的问题,以期在政策等方面更加合理,让整个居民医保这项民生工程真正惠及民生,惠及大众。

四、关于加大财政投入的问题

今年以来,区财政共投入资金1850万元,主要用于区妇幼保健服务中心、区中医院二级乙等创建、乡镇卫生院标准化建设、村卫生室规范化建设,以及医疗设备购置。同时,区财政在医保补助及医疗机构人员、智力服务方面给予保障,拨付17.58万城乡居民医保区本级财政补助资金717.39万元、代缴25042名建卡贫困户医保个人缴费资金458.8万元,拨付县域内贫困户医保兜底资金194万元,为人民医院、中医院、疾控中心等单位(医疗机构)公开招考专技人员10名,牵头开展华西医学院、第四军医大、成都中医大三名省级专家医疗智力扶贫朝天行。

五、关于努力节约医保基金使用的问题

一是进一步完善定点医疗机构和定店零售药店考核制度。加强对各定点医院、药店监督检查,建立起社会化科学管理体制;二是重点加强基金管理,强化基金的监督和检查。严格执行“专款专用”收支两条线的医保基金管理规定,在自查的基础上,主动接受上级部门的检查;三是继续加大基本医疗保险的稽核力度。坚决杜绝冒名住院、挂床住院、分解住院次数、假报虚报单病种等欺诈行为发生,加大异地住院核查工作力度,防止基金流失。

 

关于将广元至朝天原“二专线”更名及改扩建的几点建议

提案人:苗晓忠

随着朝天经济社会的不断发展,朝天中心城区人口不断增加,面积不断扩大,按照广元市整体发展规划,朝天要建成”广元城市北部新城”的要求,在主城区做好金堆新区的“北拓”及打造雪溪洞、龙门阁景区的“东进”外,更应该做好“西扩”这篇文章,特提以下几点建议:

一、将广元至朝天原“二专线”更名

随着京昆高速建成通车,原“二专线”的功能已发生了较大改变,根据通车流量及承载目的,该路段已变成广元至朝天的主要通道之一,按照广元市委市政府对朝天建设发展的最新定位:即要将朝天建成广元北部新城”,这样的定位是站在广元主城区城市发展的高度来定位朝天城市的发展的,因此,对广元至朝天原“二专线”的定位也要站在广元城市交通建设主骨架的高度来定位,即广元城市北部主干道。根据这样一个定位,特建议将该路段(北延至西成高铁朝天站)更名成象广元至昭化一样的广元城市东部快速通道,或其他更能体现朝天未来发展的名称。

二、对广元至朝天原“二专线”进行重新改扩建,高标准打造一条广元城市北部干道(快速通道)

目前,由于广元至朝天原“二专线路段弯道较多,路段高底不平,波文状现象突出,还涉及两处山体隧道,给朝天城市发展带来了极大的阻力,为适应朝天经济未来的发展,进一步拉近朝天城区与广元城区的距离,特建议将广元至朝天原“二专线”路段(北延至西成高铁朝天站)进行改扩建,打造一条高标准的广元城市北部“快速通道”。虽然原路段受地理条件因素影响较大,但只要路段条件及工程技术条件能达到的,应尽可能地进行改扩建,如去弯拉直(包括改道沙河镇外河坝),(去小弯变大弯),去包填坑,扩展路面宽度等来改变原有路段的线性。关于原计划的“五化”建设,我想应重点对路基及路面进行大刀阔斧的改造。

三、将观音坝火车站区域、旺云铺区域纳入朝天主城区规划建设范围

在观音坝与旺云铺之间修建一座观音坝嘉陵江桥,进一步发挥观音坝火车站的物流运输功能(羊木火车站拓展了海螺水泥的东西方向市场、观音坝有助于拓展海螺水泥的南北方向市场)。观音坝火车站(或可称为“朝天西站”)区域、旺云铺区域纳入朝天主城区规划建设范围,同时,将观音坝区域、旺云铺区域、大坝口区域组建一个社区。这样将可先期拉近朝天城区与沙河未来的“温泉樱桃小镇”的距离。在扩建道路的同时,在沿线道路两边地理条件许可的情况下,可以开拓为移民搬迁安置带,政府可以出台一些优惠政策,鼓励高山移民,让道路两边尽可能多地住上居民,房屋建筑的风格风貌可以由政府统一规划设计。这样一来,道路扩建了、大部分道路两边也住上了居民,再结合道路两边的“五化”建设,朝天城区虽还不能与广元城区“连片”,但通过这条快通“连线”建设,再结合嘉陵江闸坝建设的推进,通过水域与朝天城区连成片,实现了朝天城区“西扩”,进一步缩短了与广元主城区的距离。达到与广元主城区“同城化”的目的。

关于政协广元市朝天区六届三次会议第49号委员提案的回复

苗晓忠、黄国军、杨大猛、母建容、王宏彥委员:

您们在区政协六届三次会议所提《关于将广元至朝天原“二专线”更名及改扩建的几点建议》(第49号)收悉,我局高度重视,庚即研究办理,现将有关情况回复如下:

一、将广元至朝天原“二专线”更名的建议。根据《公路法》第六条公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。

“二专线”建成之初为省直管专用公路,后根据路网规划并按行政等级改为省道S040,后因路网调整升级为G108国道(北京至昆明)其中一段,国道名称由交通运输部统一命名,县级交通主管部门只有管理权限,无权对其进行更名,如纳入城市规划,则可以按城市道路进行命名,与交通命名不冲突。

二、对广元至朝天原“二专线”进行重新改扩建。根据区委七届五次全会精神,目前我局正在进行广元至朝天城市快通道路有关前期工作,针对您们的建议也会纳入前期设计进行研究。

三、将观音坝火车站区域、旺云铺区域纳入朝天主城区规划建设范围。根据广元市城市总体规划控制范围,我区已将朝天镇、羊木镇、中子镇、沙河镇五个场镇纳入总体规划,下一步将积极协调市住建局、城乡规划局争取将观音坝火车站区域、旺云铺区域纳入朝天主城区规划建设范围。

 

关于加快推进我区乡村振兴战略实施的几点建议

提案人:华 伟

乡村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会针对农业农村发展短板所提出的一项重要战略,去年,12月28日举行的中央农村工作会议,习近平总书记发表了重要讲话,对乡村振兴战略进行了战略规划,到2035年基本实现乡村振兴,到2050年全面实现乡村振兴。乡村振兴战略的实施将对农业农村的全面发展起到不可估量的作用,农业强、农民富、农村美的目标会随着这一战略的实施而变为现实。我区是一个比较典型的农业区,农民占了绝大多数,农业基础脆弱,农村条件较差,城乡二元结构比较典型。

近年来,区委政府高度重视农业农村工作,扎实有效的开展了强村行动,“四好村”创建,百里新村走廊建设,使农村面貌得到了较大改善,但与现代农业农村的要求还有很大差距,主要表现在:一是基础设施建设还相对滞后,二是现代农业产业发展还有较大差距,三是农民实现可持续增收还有不少困难,四是农村文明建设还存在较大短板…凡此等等,都说明了进一步加强农业农村工作,夯实农业农村基础,推动农业农村发展是我们的当务之急。为此,提出以下几点建议:

一、坚持规划引领。党的十九大提出了乡村振兴战略,中央农业农村工作会议也进行了战略安排部署,但对于我们基层来讲,怎样来抓建乡村振兴战略是一个新课题,对其抓建的目标、内容、路径、措施、时间等都还不甚了解,要有效推进这一战略的实施,就必须做好规划。首先,区委政府应组建乡村振兴战略规划的领导机构,专事负责对乡村振兴战略规划的组织领导;其次,我区应结合朝天的实际,以及农业农村工作的现实情况,适时提出与振兴战略相一致的朝天方案,朝天可规划为美丽朝天建设行动计划;第三,应从有关部门和乡镇抽调精干人员组成规划团队,分基础设施、农业产业、农村治理、生态环境、农民增收、乡风文明等版块逐一论述规划;第四,要将乡村振兴战略实施规划与其他各类规划有机衔接,努力使我们的规划高起点,利长远,有效引领今后农业农村的发展。

二、坚持突出重点。我区属国家级贫困区,脱贫攻坚任务十分繁重,2018年又是我区的脱贫摘帽年,这既是政治任务,又是今后经济社会发展的重要基础,应以此为契机,在2020年之前把脱贫攻坚作为贯彻落实党的十九大精神,推动乡村振兴战略有效实施的重点工程加以推进。继续抓好省委提出“四好村”创建活动,深化区委提出的强村行动。近两年来,我区在“四好村”创建工作中取得了较好成绩,截止去年底,已有近50﹪以上的村达到了省、市“四好村”标准,但在“四好村”创建过程中还没有做到“四个好”协调统一,应重点在房屋的配套上下功夫,积极推行“厕所革命”、厨房革命,水电气等配套到位。应重点在农民增收上下功夫,让老百姓增厚过上好日子的经济基础,这也是我们扶贫的一大短板,要使老百姓能挣钱,会挣钱。应重点在形成好习惯,养成好风气上下功夫,虚功实做,充分发挥村民自治作用,在基层党组织引领下制定好村规民约,使良好的家教家风得到传承,让孝老敬老、关爱弱势、邻里团结、勤俭持家、整洁卫生等成为老百姓的自觉行动。

三、坚持强化基础。乡村振兴战略实施的关键是基础设施建设,这也是最受老百姓欢迎的事情,老百姓看待和评价农村经济社会发展最直接的标准就是公路建设、人畜饮水、保障用电、信息畅通等基础设施建设,在实施乡村振兴战略中要至始至终把以公路建设为主的基础设施建设摆在首位,加以规划和推进。近年来,我区乡村基础设施建设取得了很好的成绩,但与老百姓的期望和乡村经济社会发展的要求还仍不相适应,我们绝大多数通村路均是采用的3.5米以下的标准,人畜饮水在质量、管理等方面也还有差距,农村用电保障也还需要进一步提升,在今后的乡村公路建设上,应注重在提升等级上下功夫,努力做到通村达组连户,让老百姓享有更好交通为主的基础设施条件。

四、坚持做强产业。我区多年来一以贯之的发展了以核桃、蔬菜、食用菌等为主的五大农业特色产业和以藤椒、小水果、魔芋、冷水鱼为主的特色农产品,这些特色产业和农产品正在成为老百姓增收致富的主要支撑,但与现代农业差距还较大,与农业强起来的要求还不适应,还不足以支撑农民富起来,为此我们要进一步把做强农业产业,促进农民增收作为乡村振兴战略的重要内容,抓好抓实。一是继续坚持做大做强农业特色产业,在产业规模、品牌创建、家庭农场、农业合作社等方面多努力,逐步形成现代农业格局;二是创新发展乡村服务业,乡村要振兴,必须树立全面发展乡村服务业的思想和理念,比如农村电商、康养旅游、特色民宿等方面应有较大较快的发展,要让我们的农民充分发挥自身特色优势,赚更多的钱。

五、坚持做优公共服务。农业农村的短板不仅短在住房、收入、交通等硬件方面,也短在教育、卫生、医疗、文化、体育等公共服务方面,我区也是如此。在乡村振兴战略实施中,应重点在加大乡村教育、卫生、医疗、文化、体育等方面的投入,加强公共服务人才的培养,并为他们服务农村创造良好的条件,让广大乡村老百姓也能享受到与城市市民同质化的公共服务水平。

六、坚持“扶智”与“扶志”。乡村在人力资源方面也存在很大短板,我们老百姓的受教育程度普遍偏低,视野狭窄,短视突出,缺乏必要的文化知识和技术。我们除了进一步强化对青少年的培养教育,不让他们输在起跑线上,同时应重视加强对现有的农村劳动力的知识培养、技术培训、传统道德引导,让他们逐步成为有知识、有一技之长、有梦想、有道德、会经营、会管理的新型农民。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第62号委员提案的回复

华伟、李春蓉委员:

您们在政协广元市朝天区六届三次会议上提出的《关于加快推进我区乡村振兴战略实施的几点建议》收悉,感谢您们对全区乡村振兴战略实施的关心和支持。您们就如何加快推进我区实施乡村振兴战略提出的六个方面的建议,区委七届五次全会《关于实施乡村振兴战略奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》中,涵盖了你们所提出的六个方面建议,我们结合《决定》,现回复如下:

在去年10月份党的十九大上,以习近平同志为核心的党中央,作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。今年2月份以来,中共中央国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》(中央1号文件),省、市也相继出台了实施乡村振兴战略的意见,对实施乡村振兴战略作出了全面安排部署,为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。为认真落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署,区委七届五次全会作出了《关于实施乡村振兴战略奋力开创新时代朝天“三农”工作新局面的决定》。我区紧紧围绕中央实施乡村振兴战略“20字”要求,全面落实市委实施乡村振兴“十大行动”,结合朝天实际,提出了朝天实施乡村振兴战略的“七大工程”。

一、大力实施产业振兴工程,培育乡村发展新动能。一是突出建基地创品牌搞加工构建特色农业产业链。聚力打造核桃、蔬菜、食用菌、蚕桑、藤椒等特色产业全产业链集群,到2020年把我区创建为全国绿色农业县区、国家有机产品认证示范区和国家农产品质量安全县区。二是大力推动新产业新业态融合发展。到2020年,把曾家山建成农旅文融合示范区、国家级旅游度假区,把我区建成国家级电子商务进农村综合示范县区。三是健全特色农业现代生产经营服务体系。四是促进小农户和现代农业发展有机衔接。五是健全农业科技创新应用体系。

二、大力实施生态振兴工程,建设美丽宜居新家园。一是加快推进全域幸福美丽新村建设。2021年,全区所有行政村建成幸福美丽新村并创建为区级“四好村”,75%的行政村创建为省级“四好村”。二是突出抓好特色镇建设。围绕“一心两翼三大走廊”的全区城镇空间布局,突出主城区和重点集镇辐射带动作用,以现代农业、农产品加工、商贸服务、休闲旅游镇为基础,努力打造一批商贸小镇、文化小镇、旅游小镇、森林小镇等特色小镇。三是加强农村生态环境保护。四是开展农村环境整治行动。到2020年实现所有行政村垃圾处理处置率100%,到2035年全部实现农村污水有效处理,到2020年全面完成农村无害化卫生厕所改造。

三、大力实施文化振兴工程,重塑乡村文明新风尚。一是加强农村思想道德建设。二是保护传承发展特色文化。深度挖掘和开发中子细石器文化、蜀道文化、养生文化、民俗文化、红色文化等资源,加强乡村文脉保护和传承。重视村志村史和乡志乡史编撰。以麻柳刺绣、李家锣鼓、朝天唢呐等为重点,支持开发农村特色创意民俗文化产品。三是加强农村公共文化建设。四是开展移风易俗行动。深入开展群众性精神文明创建和评先树模活动,常态化开展文明村镇、五好家庭、星级文明户、文明集市创建活动。

四、大力实施社会治理振兴工程,构建乡村治理新体系。一是强化基层党组织领导核心作用。扎实推动乡村组织振兴,健全落实村党组织领导,村民委员会、村务监督委员会、群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织、经济组织等广泛参与的“一核多元”村级治理体系。二是深入推进村民自治。组织村民制定修订村规民约,落实“四议两公开一监督”制度,全面推行村级民主质询评议。三是全面推行依法治村。积极推进“六无村”创建,坚决扫除赌博、请客敛财、黑恶势力、微腐败农村“新四害”,深入实施村级小微权力“入笼”工程。四是大力推动农村德治。推行村民积分制管理。五是推进乡村治理能力现代化。

五、大力实施民生振兴工程,实现农民富裕美好新生活。一是建立健全城乡一体公共服务体系。二是完善城乡平等社会保障制度。三是促进农民就业创业和多元增收。四是推进农村基础设施提档升级。全面推进“四好农村路”建设,确保3年内有条件的村通农村客运。到2020年,农村自来水普及率达到85%,逐步实现网络村村通。

六、大力实施脱贫攻坚工程,迈向全面小康新征程。一是决战决胜脱贫摘帽。2018年全区脱贫摘帽,开启全面奔康新征程。二是继续巩固深化脱贫成果。三是充分激发群众内生动力。

七、大力实施改革创新工程,激发城乡融合发展新活力。一是深化农村土地制度改革。二是深入推进农村集体产权制度改革。三是全面落实乡村发展用地保障政策。四是大力推动乡村人才振兴。五是大力拓宽投融资渠道。

 

大力推动康养产品的品牌建设、运营和推广,助推广元成为生态康养旅游名市

提案人:王仕明

紧紧围绕《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(2017年中央1号文件),“大力发展乡村休闲旅游产业,并注重“休闲旅游品牌”和周边特色产品的品牌建设和推广”,助推“建设生态康养名市”。为此,建议:

一、充分建立和树立康养品牌建设意识和企业内生动力,大力建设一批有价值、有影响力、有借鉴复制意义的生态旅游品牌和生态康养农产品品牌并做大做强。

充分利用建设中国农业公园、中国西部康养基地等历史契机和大好机遇,建设如曾家山菜系、“汪家蓝莓”“平溪灰鸡”曾家山黑猪肉等农产品品牌,在有机认证、驰名商标、知识产权等方面扶持和推广,并可追根、可溯源;建设一批如曾家山滑雪场度假区、曾家石笋坪、望远山等精品民宿旅游线路,形成一条如李家鸳鸯池森林公园、汪家“醒狮洞”“六贤居”乡村野奢酒店等精品民宿旅游品牌线路,并使之品牌化。同时,积极鼓励食品加工企业设立研发机构,推动原材料深加工,加强新食品原料、药食同源食品的开发和应用,围绕“品牌”开发市场适销对路的新产品,如藤椒下游产品、汪家蓝莓酒(酱)、蓝莓果汁(休闲食品)、蓝莓干(方便食品)等特色系列产品品牌。发展当地农副特色产品,如曾家腊肉、曾家米珍。从而形成“大曾家山生态旅游产品的大格局”。

二、树立品牌推广和营销,同时具有一定的知识产权保护意识。

企业是品牌推广的主力军。以科技为载体,网络营销,上下互动。推广品牌首先应当有良好的产品质量和服务质量前提。良好的产品质量和服务质量,不仅是企业生存的基础,同时也是品牌建设的生命力。另外,必须具有强烈的知识产权保护意识为基础,建立长效的推广机制。注重寻求商标法、专利法等知识产权法律法规的保护,让产品和服务品牌在权利保护中成长和壮大。

三、在跟进服务和配套建设方面:

一是树立“大曾家山印象”格局和绿色发展意识,推进精品旅游品牌线路的建立。首先应打破各乡镇区域发展的不平衡现状。积极解决目前曾家山各乡镇发展参差不齐的实际状况,平衡施予政策支持和资金支持。特别是政府引导和媒体宣传。目前曾家镇、李家乡的休闲度假的目的地和旅游线路宣传效应已经凸显。而汪家乡、麻柳乡、两河乡、临溪乡紧邻,且自然资源得天独厚。但政府引导、媒体宣传、基础设施配套建设、政策扶持方面,却显得十分薄弱和欠缺,已经出现了汪家乡、麻柳乡、两河乡、临溪乡发展掉队和落后的局面。

二是区级政府主管部门,特别是科技、工商部门,应在知识产权制度、商标专利法规宣传等方面作深入、透彻宣传,明确建立品牌化的初衷、目的和意义,建设一批注册商标、知名商标、驰名商标。减少审批流程,必要时购买社会服务为品牌化服务。

三是旅游主管部门应引导企业或行业协会外出参观学习,能走出去,引回来。或通过外来经验企业的合作等方式,指导、帮助本地旅游市场主体打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,并发展富有乡村特色的民宿,形成农旅结合良性互动发展的局面。

四是商务主管部门应出台可行措施和方案,制定鼓励措施,积极推进“电商平台”建设。帮助企业建立互联网平台,为品牌推广和建设创造运营条件。

五是电信、移动等通讯部门应加强宽带网络配套。利用互联网+推动020线上线下互动发展。利用互联网平台,与各大知名网商合作推广,在经营者、消费者心中树立品牌印 象,向深度和广度拓展。

六是工商、就业等部门应加强企业生产技术骨干培训、品牌建设、推广、运营的培训、指导、服务工作,帮助企业解决品牌建设过程中的突出问题和困难。从而引导市场主体、农村有知识、有志向的积极分子树立产品品牌意识,发挥他们的积极性和创造性。

七是农委、农业部门应加快构建生产环节的配套建设和服务,在农产品市场体系、流通物流体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善鲜活农产品直供直销体系。积极引导和实地解决农业闲置土地的开发和利用,建立和完善休闲旅游产品、农产品补助等各项优惠支持政策等措施。

八是政府媒体大力推广。利用西成高铁机遇,借助建设中国农业公园的契机,实现跨地域、跨行业的合作。

九是在服务的同时,也应当打击假冒伪劣产品和服务,做好产品质量的防护,实现品牌权利的实现和可持续存续。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第63号委员提案的回复

王仕明、黄地、文波委员:

你们在区政协六届三次会议提出的《大力推动康养产品的品牌建设、运营和推广,助推广元成为生态康养旅游名市》(第63号提案)已收悉,现作如下答复:

一、在建立和树立康养品牌建设意识和企业内生动力方面。积极培育中国驰名商标、地理标志保护产品、有机产品等。按照“小巧、创意、特色”设计要求,围绕朝天核桃、蔬菜、食用菌、土鸡、蓝莓、山葵等开发绿色土特产品系列旅游商品;围绕珊瑚玉加工、木工、藤编等传统手工艺开发旅游工艺品;围绕栈道文化、养生文化、地方民俗文化等开发创意旅游纪念品;充分整理挖掘麻柳刺绣艺术,开发刺绣床上用品、装饰用品、时尚服装等多种实用型旅游商品;推出系列朝天元素纪念册、纪念币、明信片、邮册、仿古珍藏书画册等旅游收藏品。

二、在推广和营销方面。按照“搭平台、建机制、构渠道、做活动、抓载体”的工作思路,进一步完善旅游营销机制,大力开展宣传营销。实行“点对点”的宣传营销策略,针对客源市场的定位,巩固和拓展周边省份旅游客源市场,按照“4+11+5”(即成都、西安、重庆、兰州4个省会城市,绵阳、汉中、陇南等11个地级城市,北京、上海、深圳、广州、杭州等通航城市)的市场布局,积极引进有实力的旅行社,成立营销中心,积极开拓客源市场,将朝天旅游营销纳入19个地市的市场进行全面营销。加强节会活动促销,办好曾家山康养避暑节、国际山地户外运动挑战赛、栈道文化旅游节、核桃文化旅游节、沙河樱桃节、汪家蓝莓节等各类文化旅游节会活动,进一步扩展客源地。加强与媒体的合作,积极邀请各大媒体到朝天采风,加大对朝天旅游的宣传力度;整合朝天新媒体资源,继续办好公众微信微博,开展好旅游达人体验活动;充分利用网站、电视、广播、报刊、杂志、平面广告等多种媒体资源,增强曝光度,提升朝天美誉度。积极参加国家、省、市举办的各类旅游交易会展活动,做好旅游形象宣传工作,提升朝天旅游品牌形象。制定旅游营销奖励政策,充分调动社会各界旅游营销朝天的积极性,形成全民、全社会、多层级共同参与的旅游营销新格局。

三、在跟进服务和配套建设方面。在我区已出台的旅游产业转型升级实施意见中就服务和配套建设已做出了明确安排。一是打造特色精品乡村旅游线路和节点。围绕五大百里幸福美丽新村走廊,着力打造五大乡村旅游环线。按照标准化、精品化、特色化要求,完善旅游基础配套设施。围绕农业五大主导产业,提升核桃、蔬菜、食用菌、蚕桑、土鸡五大产业园区,实现园区景区化。围绕特色农业产业,打造沙河樱花谷、温泉谷、汪家蓝莓园、李家山葵园、羊木水草坪度假村、蒲家罗圈岩高山荷花、陈家坝、宣河野鹰谷等一批乡村旅游精品点,创建一个4A和一批3A级乡村旅游景区、精品旅游村寨,提升乡村旅游品质。二是打造特色村镇。充分挖掘乡镇独特的自然风貌、生活习俗、乡土文化和特色产业等元素,按照“一镇一特色、一村一亮点”要求,科学规划,完善功能,做活民俗旅游业态,着力打造曾家、沙河、汪家、李家、平溪、青林、麻柳等一批旅游特色小镇,打造石笋坪、石板村、响水村、清凉村、七一村、白虎村等一批特色村落。三是做大做强做优龙头企业。加大国内知名企业引进力度,全力鼓励扶持本土旅游企业做大做强,力争打造2家以上大型旅游企业集团和龙头企业。加快培育广元春秋国际旅行社有限公司、光源漂流有限公司、松玉农业开发公司、筹笔驿旅游开发公司、金桃源公司等一批旅游企业发展壮大。四是组建旅游电商公司。整合旅游、商务、供销等相关资源,组建国有控股、社会资金参股,专业化、市场化经营的混合所有制旅游电商公司,实现B2B、B2C、C2B、C2C等各类型旅游电子商务交易模式和OTA、O2O、O2P等旅游营销模式提供平台。五是大力发展乡村旅游合作社。引导农民以闲置房屋、土地经营权、林权等出资建立乡村旅游合作社,增加农民财产性收入。成立乡村旅游服务中心,加强对区内各专业合作社“+旅游”的统筹、指导、协调和服务工作。做实做强朝天乡村旅游联盟、汪麻农村生态旅游协会等旅游组织;积极组建朝天民宿度假旅游合作社,实现行业自律,互助共赢。

 

关于加强“朝天核桃”中国驰名商标使用及管理的提案

提案人:董长奎

“朝天核桃”2013年12月27日经国家工商行政管理总局商标局认定的中国驰名商标,2010年10月21日注册的地理标志证明商标,享有获得地理标志证明商标的商品所具有的特定品质和声誉,并应受到中国驰名商标国际法律保护体系所规定的特定的法律保护。创牌不易、守牌更难。中国驰名商标“朝天核桃”历时4年创建的品牌,没有实质的经营实体支撑。商标重在使用,只有通过不断使用才能有效提高商标品牌的知名度。

2014以来区食药和工商局采取了大量的调查、走访、座谈,召开核桃经销商会议等办法来提高商标的使用率,虽然收到了一些效果,但食药和工商部门不能长期即为运动员又是裁判员。现在各地超市、农副土特产品店、农贸市场上到处都可见“朝天核桃”包装的字样在销售核桃,究竟是否是真正的朝天核桃,行业主管部门朝天区核桃产业联合会应加强管理,防止“朝天核桃”驰名商标被淡化。

因此建议:

一是尽快变更商标注册人。原商标持有人广元市朝天区核桃产业协会已经被朝天区民政局注销,2015年朝天区林业局重新组建了朝天区核桃产业联合会,应尽快变更商标注册人,以方便对“朝天核桃”的管理。

二是定制度,规范商标使用保护。建议行业主管部门研究制定《“朝天核桃”商标使用管理规定》以及明确使用地域范围、标识设计、产品等级执行标准等一系列相关方案,研究细化加工技术规程,使核桃质量监测工作制度化。建立统一的管理体系,强调统一品牌、统一标准、统一包装、统一监制、统一使用,制定具体的包装使用管理办法,商标使用许可办法、生产加工技术规程等文件,保障“朝天核桃”商标产品的内在品质。及时跟踪产品去向,在授权使用商标的同时,引导生产农户、经销户使用区分数字代码,以分清产品质量的责任,对保护品牌品质起到积极的作用。

三是搞好“朝天核桃”品牌的推广。积极组织“朝天核桃”参加中国国际商标品牌节、中华品牌博览会、“川货全国行”等推介活动,进一步提升“朝天核桃”品牌的知名度和市场影响力,展示朝天企业的形象,为朝天制造、朝天品牌拓展市场搭建了更广的销售平台,催生新的发展机遇。

四是加强核桃产业联合会自身建设。严格遵守地理标志证明商标注册人不能从事生产经营活动的规定,把全部的精力放在技术指导、提供市场信息、监督检查技术操作规程、监测产品质量、对外宣传和维权打假等方面。不断强化协会功能,使协会的管理能代表广大商标使用者的利益,能够一方链接龙头企业、科技单位和生产农户,另一方链接市场,进一步提高协会的运行效能,真正为广大农民服务增收。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第69号委员提案的回复

董长奎委员:

您在区政协六届三次会议提出的《关于加强“朝天核桃”中国驰名商标使用及管理的提案》收悉。首先感谢您对我区核桃产业品牌建设的关心和重视,针对您提出的建议,我局进行了认真的调查研究,现将有关情况答复如下:

一、关于“尽快变更商标注册人”的建议

由于原商标持有人广元市朝天区核桃产业协会已经被朝天区民政局注销,区林业和园林局将会同区食品药品和工商局联合推进商标持有人变更工作,力争在年内将商标持有人变更为广元市朝天区核桃产业联合会,以加强对“朝天核桃”中国驰名商标的管理。

二、关于“定制度,规范商标使用保护”的建议

为实现朝天核桃标准化生产和管理,广元市林业和园林局牵头,朝天区林业和园林局配合于2015年起草了朝天核桃地方标准,于2015年11月18日由广元市质量技术监督局正式发布,2016年1月1日实施。地方标准涉及朝天核桃病虫害防治、坚果采收与分级、包装运输与管理、品种选育、育苗技术、栽培技术、采穗圃建设等内容。在此基础上,我局将积极配合质监部门,利用筹建全国朝天核桃产业知名品牌创建示范区和创建国家有机产品认证示范区契机,加强以核桃为主的林产品质量可追溯体系建设,引导企业、核桃种植户、专合社、家庭农(林)场实施无公害、绿色、有机生产管理,进一步做优“朝天核桃”品牌。在规范使用商标方面,将会同工商、质检、农业、经信、商务等相关部门,制定出台使用办法,确保“朝天核桃”商标规范有序使用。

三、关于“搞好‘朝天核桃’品牌的推广”的建议

区委、区政府和主管核桃产业的林业部门历来重视对朝天核桃品牌的宣传推广,已成功举办了三届朝天核桃文化旅游节,多次组织企业、专合社参加西博会、中国核桃大会、西部国际农产品交易会等节会,先后获得了“金奖”、“最畅销产品奖”和“深受群众喜爱奖”,广元市朝天区已成功创建为“中国核桃之乡”,朝天核桃通过多年培育其品牌效益成效明显。下一步,将通过林业、经信、商务等部门和朝天核桃产业联合会,继续组织更多的企业、专合社参加各类节会,加强对外宣传,进一步提升“朝天核桃”品牌知名度和市场影响力。

四、关于“加强核桃产业联合会自身建设“的建议

核桃产业联合会成立于2014年8月,吸纳了全区18家核桃专业合作社和41名个人会员,主要业务范围为发挥政府、市场和行业间的桥梁纽带作用,为朝天区的核桃产业发展服务,维护会员的合法权益,协调会员关系,加强行业自律,规范行业管理,加强交流合作,促进我区核桃产业健康有序地发展。其职能职责决定了其承担全区核桃产业发展的重任,下一步将在主管部门的授权和指导下,不断加强自身组织机构建设,重点加强市场信息交流、监测产品质量、对外宣传和维权打假,有效链接龙头企业、新型经营主体、科研单位和核桃种植经营户,形成“企业+专合社+基地+农户”的生产经营模式,实现核桃产业融合发展,把朝天核桃产业真正做成助推全区林农脱贫致富奔康的支柱性产业。

 

关于新高考背景下普通高中结构性调整的建议

提案人:民进朝天支部

随着新一轮高中课程改革和新高考方式变革的推进,当前我区高中学校现有招生人数和行政班的人数结构已经不能适应新的发展趋势。

一、教育深化改革的新背景

新一轮高中课程深化改革,倒逼我区普通高中结构性调整。2018年秋季起,四川省将实施新一轮高中课程深化改革,以培养学科核心素养为目标的新课程变革,必然引发课堂教学方式的新变革,班级授课方式的新变革,选科走班的教学组织方式成为常态。现在,朝天中学班级班额大,超65人以上超大班级长年存在。

新一轮的高考改革和高校选拔机制的变革,倒逼我区普通高中结构应势而变。2018年秋季入学的高中新生,在2019年就要参加新的学业水平考试。学业水平考试科目分为合格性考试科目和等级性考试科目,合格性考试各科目分别在高中阶段相应课程教学任务结束后进行,学完即考,普通高中在籍学生均有一次合格性考试机会;等级性考试科目统一安排在高三第二学期高考前进行,等级性考试每门科目只提供一次考试机会。其中学生根据报考高校要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择3门科目参加一次等级性考试。这些考试提前,时间紧、任务重,需要普通高中提早进行结构性调整。

我区普通高中遇到严重挑战。一是大班额的带来的重重困难。学生层次多,生源结构复杂,不利于因材施教,不利于学生个性发展。特别是实施选科走班制后教育资源严重不足,几乎难以正常运行;二是普通高中招生困难。市内外省级示范学校招生人数较多,对身处山区的朝天中学冲击较大;三是新课改推进后,学科教师结构性矛盾更加突出。新课程、新高考后,学生选科走班结构性差异,一些学科教师差额会更大,而另一些学科教师过剩严重,新高考招生方式的变革,对学生综合素养、创新能力和实践能力提出更高的要求,这类教师会存在较大缺口,这需要现有一些教师转岗转科。

二、相关建议

严格控制班额。新课程改革状态下,普通高中一个班的人数宜保持40-45人。切实学习浙江、上海等先行试点省市高中招生经验,限人限班招生,突出学校发展特色。

严格把控学校规模。建议控制班级规模,每一个年级控制在16个班左右,每班45人左右,一个年级不宜超出800人,着力发展品牌优质教育。

有效调节教师结构。一是学科教师结构性差异较为明显,为做到人尽其才,合理调节学科教师配置;二是考虑培养学生实践能力和创新能力,可以聘请职业高中或职业院校等的教师兼任相关学科教师;三是考虑高校的多元化选拔方式,建议整合特殊类考生的教师资源,提高特殊类考生培养的水平。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第70号委员提案的回复

民进朝天支部:

您提出的《关于新高考背景下普通高中结构性调整的建议》(第70号提案)已收悉,现答复如下:

一、关于“严格控制班额”建议。我们主要采取以下措施控制班额。一是加大校舍改扩建建设力度。朝天中学以创建省二级示范性高中为契机,区政府落实专项经费近2000万元维修校舍,增添设备,新建校史馆和开展校园文化建设。二是优先配置教师资源。按照教师编制“控制总量、限制增量、盘活存量”的总体要求,坚持朝中优先考虑,足额核定教师编制和切实解决教师需求。近三年来,通过自主引进高素质人才和教师公开招聘考试等方式累计补充教师40余人,今年我区先后赴川师大、西北师大招聘硕士研究生14名。三是严格执行招生计划。严格执行市教育局下达的高中招生计划,按照标准从严控制班额,班额人数已超过规定的不得再接收转入学生。四是强化考核,实行一票否决。高一年级不得再新增大班额,若起始年级新出现大班额,学校年终目标考核实行一票否决。

二、关于“严格把控学校规模”建议。四川省示范性普通高中管理实施意见中明确要求,示范性普通高中在校学生总数不得超过3000人。近年来,朝天中学招生严格落实“三个坚决,即坚决执行市教育局下达的招生计划,坚决不接收择校生,坚决不接收普高最低录取控制线下的学生。学校现有高中班级50个,在校高中学生2800余人,办学规模符合省级示范高中的管理要求。

 

关于做靓“一张名片”,打造“三个组团”提升朝天全域旅游新高度的几点建议

提案人:苗晓忠

近年来,随着我区加大旅游方面的投入及新村建设的进一步推进,旅游资源得到了进一步的挖掘,旅游知名度得到了进一步的提升。按照市委市政府将广元市打造为旅游康养名市及市人大七届二次会议上,市政府工作报告作出“加快北部新城建设,推进朝天城区和市主城区同城化发展”的决策部署,结合我区旅游发展规划建设,特提出以下几点建议:

一、做靓“曾家山”这张旅游名片

随着2017年曾家山成功创建中国农业公园及中国十大避暑名山等,打开了曾家山旅游开发的“潘多拉魔盒”,如何做好曾家山这张旅游名片,我想应从以下几方面着力:

(一)要高起点定位。通过近几年对曾家山的宣传、投入和发展,曾家山,已不仅是朝天的曾家山,而是广元的曾家山(是广元市创建中国康养旅游名市的重要载体)、四川的曾家山(四川南有峨眉山,北有曾家山),乃至于是中国的曾家山(中国十大避暑名山)。

(二)要高标准规划。曾家山的旅游能做到“爬山涉水”,山:有李家乡的望远山、两河口乡的鹰嘴山;水:有两河口乡及曾家镇的吊滩河,尤其是这条高山河流是非常难得的(对吊滩河定位不能仅仅停留在曾家镇太平村的那一段,应该从两河口乡的魏家沟上游的源头算起,这样拉长了河的长度就拓宽了旅游开发的“宽度”)。所以,曾家山的发展应坚持“规划引领、交通先行、功能跟进”的原则进行有序推进,在规划方面,要从旅游的专业角度出发,一是要对两座山做好规划,二是要对吊滩河全流域做好规划,要通过开发吊滩河做好“高山流水”这篇文章。三是要对交通路网等基础设施方面做好规划。这里着重说一下交通规划。主要是要规划构建好曾家山外部交通路网、内部交通路网、旅游交通配套功能等三个布局体系。一方面要依托既有G5京昆高速公路及复线、西成客专、国道108线、省道301线,加快推进中曾快速通道建设,结合正在规划的“中-曾-麻-汪-李”一条曾家山南北主干线外,还应规划曾家山西边的利州区的黒石坡到麻柳乡,东边的陕西黄坝驿至两河口乡道路建设(两河口乡境内大概只有20余公里),形成东西南北纵横交错的快速进出曾家山的主通道,实现对外联系的大连大通外部交通路网体系。另一方面要依托现有的县乡道,规划从曾家镇—平溪乡—两河口乡—李家乡—汪家乡—麻柳乡—临溪乡—小安乡—平溪乡—曾家镇的旅游大环线,既串联起了目前既有的曾家山滑雪场、川洞庵、经营所等多个景区及乡村旅游观光点,有效改善旅游环线的通行能力,又为即将开发的一些旅游景点做好前期交通路网建设,做到交通先行。依托村组公路,规划从旅游干线延伸、串联至景区及各旅游组团的道路,形成多个旅游节点组团的内部小环线,是曾家山内部旅游环线的分支及补充。组成曾家山内部交通路网体系,有效衔接外部主干线交通网络,是主干线交通网络快速转换和集散的载体,是综合路网的基本分支,直接为曾家山农旅文融合发展和区域广大群众出行服务。第三个方面是规划修建自行车骑游道、步游道、空中缆索道、公交线路、招呼站、车站,形成旅游交通配套功能体系,实现交通出行方式多元化及交通运输方式紧密转换的载体,充分体现了交通与旅游的融合发展。

目前,除了正在规划的曾家山一条南北主干道外,还应及时规划建设一条连接平溪、两河口乡、李家、汪家、麻柳、临溪、小安到平溪的大旅游环线,该环线干道的规划要严格按照“山岭重丘区三级公路标准(7米双车道,最大纵坡宜控制在6%以内,平曲线半径不小于30米)”。在后期的建设中就必须坚决按照规划进行建设,杜绝建设缩水,形成规划一套,建设一套的不良效果。就目前了解到的即将建设的两河口乡万亩农业现代产业园中部分道路仍然按照通村道路规格在进行规划建设(如宽度定为4.5米)。所以,目前急需解决的道路:一是拓宽鸳鸯池到老牛坝的道路,二是连通两河口乡场镇到李家乡老牛坝仅有的6-7公里道路,这样连通后就形成了一个环线,将主干线上的游客向四周其他景点疏散,带动其他景点及乡村同步跟进发展。

(三)要多渠道投入。除了旅游开发引进业主外,对于基础设施建设方面,要通过脱贫攻坚改善贫困村道路、新村建设、农业产业园区建设、土地整理等多种形式和渠道来加大对曾家山的投入。由于财政资金紧张,可以分段分期(年)逐步实施,如2018年打造两河口,那就要利用2018年建设两河口万亩现代农业产业园为契机,以“魅力曾家山清凉吊滩河”为主题的旅游建设年活动,一并做好该乡旅游交通及基础设施建设,尤其是做好吊滩河上游的旅游前期开发。

二、积极打造朝天城区、水磨沟片区、沙河片区三个旅游组团的乡村休闲旅游

在重点打造曾家山的同时,还应该阶梯式推进朝天城区、水磨沟片区、沙河片区三个旅游组团基础设施建设,进一步完善乡村旅游的相关功能。

朝天城区:即明月峡、雪溪洞、龙门阁、小峨眉公园等旅游景区组团。按照我区城市建设规划,2018年将建设主城区与雪溪洞、龙门阁的道路交通,从而将雪溪洞、龙门阁景区与主城区连为一体,实现了明月峡、雪溪洞、龙门阁、小峨眉公园与朝天主城区“同城化”目的。

水磨沟片区:即转斗的双峡湖、青林马家的水磨沟景区组团。随着双峡湖水库2018年建成蓄水后,(从旅游的角度考虑,建议取消“水库”两个字)转斗的双峡湖及青林乡、马家坝乡的水磨沟将组成水磨沟旅游景区组团。

沙河片区:即沙河镇、蒲家乡、羊木镇的水草坪乡村休闲旅游组团。随着2017年朝羊蒲新村打造和金罗现代农业产业园的建设,沙河镇的望云村、白虎村、蒲家乡的罗圈岩村、羊木镇的金笔村已形成乡村旅游示范带。下一步应在乡村旅游功能完善方面继续推进,既要能吸引人,又要留得住人。

通过对曾家山及三个旅游景区组团的高起点规划和高标准建设,将进一步提升我区全域旅游的新高度及朝天知名度。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第71号委员提案的回复

苗晓忠委员:

首先,感谢您长期以来对我区旅游工作的关心和支持,你们在区政协六届三次会议提出的《关于做靓“一张名片”,打造“三个组团”提升朝天全域旅游新高度的几点建议》(第71号提案)已收悉,现作如下答复:

一、关于做靓“曾家山”这张旅游名片方面。定位上,区委区政府今年已经明确做出了将曾家山打造成为国家级旅游度假区这一目标。在规划方面,转型升级意见中明确了以“蜀道亚高原,康养曾家山”为主题,通过打造多彩曾家山、打造康养曾家山、打造运动曾家山和完善景区基础配套设施,新开发汉王洞、吊滩河、望远山、马家坡、大尖山等一批新的旅游景点,实现曾家山景区全域化,进一步做实做强“养生天堂”品牌。到2021年,力争将曾家山创建成国家级旅游度假区。在多渠道投入方面。目前我区景区建设主要依靠招商引资方式进行,政府配套基础设施服务,去年以来,我区先后引进了新华联集团、重庆昆伍集团总计投资170亿元对曾家山旅游康养项目进行投资打造。

二、关于积极打造朝天城区、水磨沟片区、沙河片区三个旅游组团的乡村休闲旅游方面。朝天城区我们将着力提升栈道文化,通过完善景区配套、丰富栈道元素和游乐元素打造“栈道之都”;突出“蜀道文化”,深度开发龙门阁,完成龙门阁总规中所有建设项目,着力打造蜀道文化旅游示范基地。水磨沟景区我们将突出“生态康养”主题,通过提升功能服务设施、提升景区交通体系、开发旅游产品、打造特色文化项目四个方面着力打造生态康养旅游示范基地。沙河片区我们已经将樱花谷创建为AAA级景区,今年正在打造岭上荷塘AAA级景区,目前已通过市级验

 

关于进一步推进返乡创业发展的建议

提案人:民革朝天支部

农民工、大学生返乡创业作为大众创业、万众创新的重要组成部分,已成为区域经济新的增长点、动力源。区委、区政府高度重视返乡创业工作,先后出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》、《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、《朝天区“互联网+朝天+N”实施意见》和《广元市朝天区返乡创业信用贷款分险的政策实施办法》等政策措施,有效促进了全区农民工和大学生返乡创业工作,取得了一定成绩。但还存在创业者开拓创新能力不强、创业资金不足、创业环境不优、创业服务不畅等问题。为进一步推进我区返乡创业工作,提出如下建议:

一、建立创业风险基金。建立返乡人员创业风险资金池,支持创业融资,与相关金融机构合作,调动金融机构贷款投放积极性,分担金融机构贷款坏账风险,切实解决返乡人员创业贷款难、担保难问题。同时,加大对返乡创业人员小额担保贷款扶持力度,放大贷款额度,降低门槛,缩短贷款审批及发放时间。

二、加大创业培训力度。一方面优化创业培训师资队伍,提高教师的整体水平和规模,另一方面扩大培训范围,将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入到创业培训的范围。同时丰富培训内容,根据不同群体的不同需求,开展有针对性、实用性的创业培训和电商知识培训,将创业教育、创业指导和创业培训有机结合起来,不断增强创业培训的有效性,提升创业成功率。

三、营造公平的市场环境。进一步放宽投资领域,降低准入门槛,鼓励和吸引参与基础设施、公用设施建设和经营;下决心规范收费行为,建议对各类收费再作一次清理,该砍的砍,该分的分,该降的降,对必要的收费,也要全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度;坚持政企分开原则,创业者有权自己选择各类中介机构,有关部门不得强制其接受指定的中介服务;严厉打击坑害创业的违法犯罪行为,及时妥善处理各类纠纷,切实维护创业者的合法权益。

四、营造良好创业氛围。强化组织保障,由政府牵头,财政、发改、人社、经信、商务、工商、税务、金融等部门紧密配合,建立促进农民工等人员返乡创业的部门工作联动机制,将促进返乡农民工等人员创业工作纳入年度工作目标考核,统一布置,统一推进,统一考核,定期召开返乡创业工作联席会议,认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难,定期表彰返乡创业典型,努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。

五、强化创业载体建设。切实抓好城镇基础设施及配套设施建设,工业园区和市场建设,搭建各类创业平台,不断增强承载创业项目的能力,减轻创业者投资压力。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第74号委员提案的回复

民革朝天支部:

贵支部在区政协六届三次会议提出的《关于进一步推进返乡创业发展的建议》(第[74]号提案)已收悉,非常感谢贵支部对返乡创业工作的肯定,及提出的中肯建议。针对您支部的宝贵建议,我们及时梳理相关政策、调整工作重心、改进工作流程,现将建议提案回复如下:

一、通过收集整理国家、省市区各级创业政策,召开返乡创业工作座谈会,制定朝天区的返乡下乡创业22条措施,以强力助推我区的返乡创业发展。

二、成立工作组,深入25个乡镇就返乡下乡群体创业情况进行专题调研,通过摸清全区返乡创业发展情况,拟出台四方面的措施:一是提升工作站位、强化组织推动力,二是创新支持政策、强化政策驱动力,三是聚力优质高效、提升服务保障力,四是营造浓厚氛围、凝聚创业向心力,以全力助推我区的返乡创业发展。

三、贵支部建议的返乡创业资金、培训、市场环境、创业氛围和载体建设五方面建议应结合区情,出台的朝天区《促进返乡下乡创业22条措施》:

(一)对符合贷款条件的创业者,按不超过10万元发放创业担保贷款;对合伙创业或组织起来共同创业的,按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保贷款。

(二)实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划,分类组织开展创业培训或创业提升培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。

(三)建设多层次创业平台,通过补助奖励就业扶贫基地、落地贫困村优秀创业项目等具体措施,营造返乡创业的良好氛围,不断激发创业者的热情,提高返乡创业成功率。

(四)实施引才回乡工程,以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目,将为返乡下乡创业提供技术和信息服务纳入服务内容。

(五)依托区内各级公共就业服务机构,实施返乡下乡创业服务能力提升行动,建立创业服务平台,组建创业指导专家服务团队,开发创业项目库、为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。

 

关于明确藤椒产业主管部门的建议

提案人:李本洪

2015年,区委、区政府深化供销社综合改革发展,区供销联社认真盘活朝天中心供销合作社固定资产,开展招商引资,股份重组裕鑫公司,致力于发展藤椒产业。几年来,裕鑫公司坚持“产加销一条龙,农工贸一体化”发展,按照“公司+基地+合作社+农户“的全产业链发展模式,实行公司化运作,产业化经营,实现了藤椒产业快速发展。到2017年底,全区已培育种植藤椒专合社19个,抓建藤椒种植基地2.8万亩,覆盖18个乡镇47个村7000余农户,2015年种植的藤椒已进入初挂果期,从2018年开始全区藤椒将陆续挂果,到2019年将进入丰产期,每亩可产藤椒1000斤以上,兜底价产值在5000元以上。裕鑫藤椒加工厂已完成母油生产线(一期)和食品藤椒油加工调制生产线(二期)建设,2018年将全面投入加工生产。裕鑫公司正在积极申报创建省级重点龙头企业,藤椒已悄然成为朝天引进的特色产业和助农增收骨干产业。

但是,朝天藤椒是由区供销联社招商引进裕鑫公司发展起来的新兴特色产业,区农业局、区林业局都未实质性参与,藤椒产业还没有农业主管部门,缺少农业主管部门的支持,难以提升藤椒产业定位,很难做大藤椒产业品牌。

为此,我们建议:区人民政府明确区农业局或区林业局为朝天藤椒产业的主管部门,以便通过部门向省市对接争取强有力的政策支持。

关于政协广元市朝天区六届三次会议第76号委员提案的回复

李本洪委员:

您在区政协六届三次会议上提出的《关于明确藤椒产业主管部门的建议》(第76号委员提案)已收悉,感谢您对农业产业工作的关心和支持!我局高度重视,现就你的建议回复如下。

近几年来,我区藤椒产业得到快速发展,已发展成为我区“5+N”助农增收骨干产业之一。藤椒作为一种重要的经济林木,同时,藤椒也是退耕还林(经济林)的主要树种之一。

因此,为确保我区藤椒产业的发展,做大做强我区藤椒产业。2018年7月,朝天区深化改革领导小组第32次会议,明确区林业局为藤椒产业的主管部门;9月12日,区政协主席张晓春主持召开2018年政协提案办理协调会,再次明确区林业局为藤椒产业的主管部门。

 

关于做靓朝天特色康养的建议

提案人:李 勇

所谓康养,简单的理解,就是以养达到康的状态和境界。养的层次很多,由养眼、养身、养心、养老依次而进;养的方式渠道也很多,有医养、食养、文养、动养、疗养等等。立足朝天,如何把我们的特色优势资源利用起来,转化成为特色康养资源和产业,如何把我们提出的“栈道之都、养生天堂”“蜀道亚高原、康养曾家山”等落到实处、见到效果、做出特色,特提出如下建议:

一、抓医养,建立国家级康养中心。依托现有的资源和优势,以曾家山为核心,高起点高层面规划,建设国家级的康养中心。依托生物制药、生命科学等科研项目,走高精尖的科技之路,树立西南地区康养的标杆和示范。康养中心内设健康管理中心、健康检查中心、治未病中心、健身中心、体形体态矫正中心、养老社区等核心功能区。康养中心可以大力整合各乡镇医院的资源力量,形成“总部+分部”的体系格局,创新盘活现有医院资源,提高接待营运能力。健康管理中心就是大数据中心,顾客的健康实行专业团队管理和私人定制服务,顾客的基本信息、健康趋势、阶段目标、治疗措施、跟踪回访、康复计划等一应俱全,全国各地互联互通信息共享。健康检查中心做常规性检查筛查,游客凭到朝天的高铁票或者景区门票,可免费做常规体检并建立个人健康档案,推送个人健康提醒服务。治未病中心以预防和保健为主,聘请名医坐诊,针对亚健康人群,提供蒸熏推拿等服务和健康膳食。治疗中心依托尖端的科技、精湛的技艺、优质的服务,与名院名医名企合作,实施远程在线诊断治疗。健身中心聘请专业高级教练,制定特色健身项目和课程,为顾客提供个性化针对性的健身服务。

二、抓食养,主打朝天特色养生菜系。民以食为天。我们有丰富、天然、生态的食材,在吃上可以大做文章,形成朝天特有的养生菜品。一是研发朝天特色养生菜系。在现有的曾家山菜系基础上,潜心研究,精雕细琢,充分利用本土的原材料,研发出极具本土文化元素的、形色香味营俱全的朝天核桃、扯豆子花生、朝天豆腐、汪家蓝莓、曾家山蔬菜、灵芝茶、香菇宴、川葵菜、粗粮坊等菜品,形成特色养生菜系。主打原生态、营养性、健康派。二是研发推出个性化菜单。针对不同的人群,研制不同的营养菜单、养生菜单、治疗菜单、康复菜单。三高人群、老年人、女性、放化疗病人等等,每位顾客都有选择,都有适合自己吃的、自己想吃的菜品,都能在吃中得到满足和享受。三是推出自主式食养。整合资源,将蔬菜水果种植--采摘--制作--品尝形成链条,让顾客自己动手,自主选择,做自己想吃的,做自己喜欢吃的,既动手操作又快乐心情,享受食养的整个过程。

三、抓动养,创立品牌运动项目。曾家山现有的滑雪和山地越野跑,属于专业性较强、高强度的项目,受众范围较小。在此基础上,创立推出动静结合、专业和大众交替的覆盖面更广的运动项目。一是针对专业及高端人群,创立高端竞技项目品牌。继续做好做精山地越野跑、专业滑雪、徒手攀岩等挑战性项目,将此作为曾家山的品牌项目。提高竞技比重,坚持定期举办邀请赛、竞技赛、巡回赛等赛事,不断扩大知名度,提升曾家山动养的实力和品质。二是针对普通大众,推广太极、瑜伽等简易型项目品牌。这些项目不限时间、不限地点、不限年龄,人人可学处处可练,适合老中青城市乡村更广泛的人群。随处可听舒畅轻松的音乐,随处可见从容的太极、优雅的瑜伽,这将成为朝天动养的一道独特风景线。三是推广动养菜单服务品牌。针对不同的人群和个体,详细推荐运动项目、路线、内容、时间、消耗体量等指标,推荐运动指导教师或者教练,附上安全及温馨提示,让顾客对号入座,自主选择,避免盲目。

四、抓疗养,享受品质的身心护理。疗养的层面较高,包括身体和心灵。一是充分利用本地的中药材,推出地道的药疗护理。如黄桶药浴熏蒸、中药足疗、香薰SPA、蜂蜜护肤美体、精油养护等项目,让顾客放松身心舒适享受。二是发挥中医优势,开设针灸、按摩、推拿、蒸熏等理疗项目,让顾客消除疲劳精神焕发。三是精选场地,推出心灵养护项目。开设冥想、静息、听音等内容,在森林中、山泉边、草地里、花丛中,听音吐气,静坐冥想,放空一切,吸天地之精华,吐脏腑之污秽,让心灵得到放飞和升华,感受生命的最佳境界。

五、抓融合,推进复合型康养发展。单一的康养模式是市场的初级阶段,要做大康养产业,必需走复合型康养之路,一地康养一站式服务,满足养眼养身养心养老各类需求。大力推进房地产、养老、医疗、教育等融合的综合体建设,围绕生命周期全过程的需求,实现居家式康养和养老。研究出台支持性政策措施,通过特许经营、公建民营、公办民营、民办公助等模式,鼓励社会力量融合社会资本,参与康养品牌打造。

朝天要做靓特色康养产业,方式和路径远不止这些,但无论哪种方式,人是最根本的前提,人气是最根本的保障。针对目前我们的人流还不旺、人气指数还不高的破冰阶段,建议区委政府大胆谋划出招,促成具体项目落地,探索出台优惠政策吸引游客,如常年在朝天旅游度假的游客,可成为曾家山荣誉市民,享受最惠消费;消费额度达到一定数量的游客,可成为VIP贵宾享受待遇;社保卡在朝天各医院、康养中心、疗养中心等处的无障碍使用;游客凭景区门票或高铁票可免费常规体检并建立档案;顾客凭康养消费额度可免费领取生态水果、蔬菜礼品装等等。总之,要想尽办法让游客心动而后行动,到朝天,上曾家,享康养。

 

关于政协广元市朝天区六届三次会议第9号委员提案的回复

李勇委员:

首先,感谢您长期以来对我区旅游业和旅游局工作的关心和支持,您提出的《关于做靓朝天特色康养的建议》(第9号提案)已收悉,现对您提出的建议回复如下:

在我区已出台的《关于推进供给侧结构性改革促进旅游产业转型升级的意见》主要工作中,明确提出了要着力提升四大景区,实现由观光型向休闲康养度假型转变,其中曾家山是我们发展的重点,我们将围绕全市建设中国生态康养旅游名市总体部署,以“蜀道亚高原,康养曾家山”为主题,进一步做实做强“养生天堂”品牌。

一是打造多彩曾家山。围绕重要入景通道和旅游环线,按四季有景布局,建设百里花卉观赏走廊、生态果蔬休闲园、多彩生态蔬菜产业园,创建成高山露地绿色蔬菜农旅融合示范区、中国农业公园、国家级生态旅游示范区和国家级农文旅融合发展示范区。大力发展特色水果,建成高山特色水果观赏采摘体验长廊。目前曾家山已连续两年入选“中国十大避暑名山”,并成功创建为中国农业公园、省级生态旅游示范区和省级旅游度假区。

二是打造康养曾家山。开发中医药康养产品,打造一批中医药养生庄园、疗养院、洞穴疗养中心,鼓励曾家山相关医院推出康养理疗等特色服务,建成曾家山国家中医药健康旅游示范基地。开发膳食康养产品,策划包装膳食养生文化,做大做特“曾家山菜系”,精心推出“粗粮宴”“野菜宴”“乡村十大碗”等特色餐饮,打造膳食康养品牌。开发森林康养产品,依托李家鸳鸯池森林公园,打造森林养生馆、森林康复中心、森林浴场等一批“静心、洗肺、望远”体验产品,建成高端森林康养示范基地。开发文化康养产品,依托特色传统文化,培育一批评书、曲艺、琴棋书画等项目,力争打造一台具有朝天特色的大型实景文艺演出。加快建设康养设施,新建一批四星级酒店,打造高端原乡聚落、高端民宿会所,建设一批阳光房、树屋等精品聚落,将曾家山创建成国家康养旅游示范基地。目前,新华联集团、重庆坤武集团相继与我区成功签约,一大批生态康养项目正在规划建设中。

三是打造运动曾家山。做大做强冰雪运动,进一步提升曾家山国际滑雪场,将曾家山打造成“中国南方滑雪集群”核心区。突破性发展山地户外运动旅游,建设一批溶洞探险、攀岩、速降、自行车越野、山地马拉松等户外运动项目。大力发展高端体育运动旅游,建成狩猎场、高尔夫练习场、网球俱乐部、马术俱乐部、滑翔伞、低空旅游等项目,力争每年举办一场次国际国内体育赛事,积极争取加入国际山地户外运动联盟组织。

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